我国的立法等级效力

二、我国的立法等级效力

立法的等级效力是指不同的立法主体所创制的规范性法律文件具有不同的法律效力。

我国立法体系是以宪法为统帅的、以制定法为主干的成文法体系。宪法在当代中国社会主义法的渊源中处于最高的位阶，任何其他规范性法律文件都不能与之相违背。现行宪法在序言中规定：“本宪法以法律形式确认了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”

宪法之下的位阶是法律，它是全国人大及其常委会经过特定的立法程序制定的规范性法律文件。它的地位和效力仅次于宪法。法律又分为基本法律和基本法律以外的其他法律。全国人大制定和修改基本法律。在全国人大闭会期间，全国人大常委会可以对这些基本法律进行部分的补充和修改，但不得与该法律的基本精神、基本原则相抵触。

再下面的位阶是行政法规，它是由国务院根据宪法和法律，在其职权范围内制定的有关国家行政管理活动的规范性法律文件，其地位和效力仅次于宪法和法律。根据宪法和有关法律规定，国务院部、委员会还可以制定行政规章。

关于地方性法规、自治条例与单行条例。宪法规定，有权制定地方性法规的地方人民代表大会及其常务委员会，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。自治条例与单行条例是由民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定的规范性文件。自治条例与单行条例报全国人大常委会批准后生效；州、县的自治条例和单行条例报上一级人大常委会批准之后生效。

地方性规章是指地方国家行政机关为保证法律、行政法规和本行政区的地方性法规的遵守和执行制定的规范性法律文件。省、自治区、直辖市人民政府可以制定规章，省、自治区所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府也可以制定规章。

至于国际条约，其与国内法具有相同的效力。不过国际条约的具体的效力要分情况而定，主要是看是由哪个国家机关批准生效。如果同一等级上的国际条约与国内法相冲突，则以国际条约为准。

规定立法的等级效力具有现实的实践意义。一般的原则是，在不同的法律等级上，位阶高的法律优于位阶低的法律；如果在同一等级上，那么特别法优于普通法，国际法优于国内法。