深化教育改革，使其有法可依

五、深化教育改革，使其有法可依

党的十五大提出了“依法治国，建设社会主义法制国家”的奋斗目标，在九届人大二次会议上又将这一目标载入了宪法，使其成为具有最高权威的宪法原则，这标志着我国社会主义民主法治建设进入了一个新的历史时期。1999年7月，国务院召开了全国依法行政工作会议，11月发布了《关于全面推进依法行政的决定》，要求各级政府和政府各部门增强依法行政的自觉性，不断提高依法行政的能力和水平。在教育领域落实依法治国方略，全面实行依法治教，已成为21世纪教育改革与发展的迫切要求。当前，随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济制度的建立和完善，教育领域正在发生深刻变革。21世纪的来临，为教育提供了新的机遇，也提出了新的挑战，教育在国力竞争中的基础地位愈来愈重要，对知识创新、高素质人才的要求比以往任何时候都显得更为迫切。在市场经济条件下，教育领域不断扩大，教育活动主体不断增加，学校与社会的联系日益密切。“公民依法保护自身权益的意识不断提高，对公民受教育权利的保障，越来越受到国家、个人和社会各界的关心与重视，教育发展中出现的新情况、新问题不断增多。只有实行依法治教，建立起以法治为基础的教育新体制和运行新机制，才能规范复杂的教育活动，更好地保护公民的受教育权，保障素质教育的实施和高素质人才的培养，为科教兴国战略提供法律制度的保障。”^[9]

各级政府要从实际出发，加强教育督导机构建设，配备相应的专职督学，提供所需的支持，进一步加快教育督导的信息化建设，在实践中提高各级教育督导机构履行职责的能力。教育督导机构履行督政和督学的双重职能，可确定为人民政府教育督导机构，并对本级人民政府负责，如果条件具备，可以采取与教育行政部门合署办公或独立办公的形式。

各级教育督导机构的人员编制、领导职数和结构比例要科学合理，有利于工作的开展和职责的履行。教育督导机构的主任督学、副主任督学可由人民政府任命，兼职督学和特约督学由人民政府聘请。应逐步建立督学资格审查和准入制度，严格按照督学的任职条件选配督导人员，并面向社会招贤纳士，为督学队伍补充新鲜血液，决不能把教育督导部门作为安置干部、解决待遇的场所。

加强督导队伍建设，努力建立一支高素质、足数量、优化年龄结构、行政管理型和专家型相结合的教育督导队伍，推进督导队伍的专业化进程。采取多种多样的方式，组织督学参加各级各类培训和学习考察，不断提高督学的政治素养和业务水平。提供更多的信息交流，开展教育督导理论与实践的科学研究。

规范教育督导行为，坚持依法督导，一切从实际出发，实事求是的科学态度，做到督导评价与指导紧密结合，切实提高教育督导的实效性和权威性。“教育督导人员在履行工作职责过程中要坚持原则，廉洁自律；要查清事实真相，说实话，反对教条主义和经验主义；要勇于创新，解放思想，努力进取。”^[10]

在我国市场经济条件下，教育领域不断扩大，进而教育活动主体不断增加。随着依法治国国策的贯彻，公民依法维护自身教育权利的意识也日趋渐强，教育发展中出现的许多新问题在依法治教，建立以法治为基础的教育新体制和运行新机制，才能规范复杂的教育活动，才能更好地保护公民的受教育权，培养出更多的人才。