深化职业教育改革

（一）建设现代职业教育体系

加快建设现代职业教育体系，是促进现代职业教育服务于国家转方式、调结构、促改革的需要，是促进教育公平、基本实现教育现代化和建设人力资源强国的必然选择，是党中央、国务院做出的重大战略部署。

2014年6月，国务院印发《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》；同月，教育部等六部门联合印发了《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》。《决定》和《规划》要求牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系，建立人才培养立交桥，形成合理教育结构，推动现代教育体系基本建立、基本实现教育现代化[4]。《决定》发布、《规划》出台，中国职业教育一连串的大动作，拉开新一轮职教改革的序幕。

全国各地亦相继出台了地方现代职业教育体系建设规划，或关于加快发展现代职业教育的实施意见，上上下下通过不懈努力，“十二五”时期，我国现代职业教育体系基本确立。

（二）提高艺术人才培养质量

提高人才培养质量是发展现代职业教育的核心任务。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中就“提高人才培养质量”进行专门部署[5]。《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》要求加强职业院校德育工作，积极培育和践行社会主义核心价值观，培养具有现代职业理念和良好职业道德操守的高素质人才[6]。

习近平总书记在关于职业教育工作的重要指示中强调要“着力提高人才培养质量”[7]，李克强总理在对2015年首届“职业教育活动周”的重要批示中指出，要“坚持以提高质量、促进就业、服务发展为导向”[8]。

为深化全国职业教育教学改革，全面提高人才培养质量，2015年7月，教育部印发《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》，及时确认国家深化职业教育教学改革，全面提高人才培养质量的指导思想和基本原则，就落实立德树人的根本任务、改善专业结构和布局、提升系统化培养水平、推进产教深度融合、强化教学规范管理、完善教学保障机制等六个方面，提出了具体的政策措施[9]。

2017年1月，国务院印发《国家教育事业发展“十三五”规划》，提出要把立德树人作为国家教育的根本任务，培育和践行社会主义核心价值观，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养，让学生成为德才兼备、全面发展的人才[10]。

（三）提升院校行政管理水平

提升管理水平，是促进职业院校内涵式发展的现实要求，是提高人才培养质量的重要保障。为推动全国高等职业教育内涵建设与创新发展，教育部2015年印发《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》，《行动计划》为高职院校建设明确了方向标、时间表和路线图，是引导高职教育转型提升、创新发展政策举措的系统集成，是高等职业教育面向“十三五”持续深入推进改革发展的行动指南。《行动计划》要求“建立诊断改进机制”，采用“诊断＋改进”的模式，引导高职院校履行人才培养质量的主体责任，这在我国尚属首次[11]。

为发挥管理工作对职业教育改革发展的推动、引领和保障作用，自2015年8月起，教育部倡导“改变从今天开始”的职教管理工作提升“行动”，并印发《职业院校管理水平提升行动计划（2015-2018年）》，明确提出用3年时间，在职业院校中广泛开展突出问题专项治理、管理制度标准建设、管理队伍能力建设、管理信息化水平提升、学校文化育人创新质量保证体系完善等，有机衔接、互为贯通的6大“行动”，不断提高职业院校管理规范化、精细化、科学化水平。各地、各职业院校根据教育部的要求，相应地制定了行动计划实施方案及工作进度时间表，着力推进管理水平的提升[12]。

（四）鼓励高校学生创业创新

大众创业、万众创新是富民之道、强国之举，是扩大就业的根本举措。李克强总理多次公开发出“大众创业、万众创新”的号召。

为加快实施创新驱动发展战略，形成大众创业、万众创新的生动局面，2015年国务院相继出台《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》等一系列指导性文件，要求推进实施大学生创业引领计划，把创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系，实现全社会创业教育和培训制度化、体系化[13]，建立健全大学生创业指导服务专门机构，加强大学生创业培训，以创业带动就业[14]，照高质量创新创业教育的需要调配师资、改革教法、完善实践、因材施教，促进专业教育与创新创业教育有机融合。力求到2020年，建立健全课堂教学、自主学习、结合实践、指导帮扶、文化引领等融为一体的高校创新创业教育体系[15]。

各地积极呼应李克强总理的“双创”号召，如重庆市即全面启动高校创新创业教育改革规划，印发了《关于重庆市发展众创空间推进大众创业万众创新的实施意见》《关于深化高等学校创新创业教育改革的通知》，加快布局100个高校众创空间、10个市级创新创业教学资源研发中心，重庆高校创新创业的教育改革因此迈出坚实步伐[16]。

《国家教育事业发展“十三五”规划》强调要培养学生创新创业精神与能力，鼓励高等学校和职业学校建设学生创新创业服务平台，完善创新创业教育课程体系和管理制度，引导、鼓励学生积极参与创新活动和创业实践，强化毕业论文、毕业设计的创新创业导向，开展创新创业竞赛，营造创新创业校园文化[17]。

（五）提高院校教育教学水平

《国家教育事业发展“十三五”规划》提出要着力建设一批服务现代产业发展和扶贫开发等重点工作领域的高水平职业学校，形成国家重点行业都有骨干职业学校支撑的技术技能人才培养格局，以服务于产业结构的调整优化；并鼓励社会力量参与举办职业教育，按照鼓励竞争、扶优扶强的原则，通过与行业企业合作，集中力量建设一批高水平职业学校。国家高水平职业学校建设的总体规划是：围绕深化产教融合、校企合作、工学结合主线，支持全国100所左右高等职业学校和1000所左右中等职业学校建设，改善基本办学和实习实训条件，强化国家重点领域产业和区域支柱产业相关专业建设，重点提升学校服务学历教育、社区教育、职工教育培训等能力，从而建成一批人才培养、科技创新、专业建设与产业融合发展的高水平职业学校[18]。

（六）加大艺术职业教育宣传力度

为大力宣传职业教育，从2015年起，国务院决定将每年5月的第二周设为“职业教育活动周”，这个“活动周”的设立，旨在向全社会展现职业教育发展所呈现的全新气象，凝聚全社会共识，关注和支持职业教育，在全社会弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的良好社会氛围[19]。

2015年5月10日上午，首届“职业教育活动周”在北京举行全国启动仪式。中共中央政治局常委、国务院总理李克强做出重要批示：“加快发展现代职业教育，是发挥我国巨大人力优势，促进大众创业、万众创新的战略之举。”[20]

（七）支持民办职业教育发展

改革开放以来，作为社会力量兴办教育主要形式的民办教育不断发展壮大，已经成为社会主义教育事业的重要组成部分和促进教育改革的重要力量，并形成了从学前教育到高等教育、从学历教育到非学历教育，层次类型多样、充满生机活力的发展局面。国家高度重视鼓励社会力量兴办教育，促进民办教育健康发展。

《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》要求统筹发展各级各类职业教育，推动公办与民办职业教育共同发展，并强调社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位，依法享受相关教育、财税、土地、金融等政策[21]。

《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》指出，要创新民办职业教育办学模式，积极支持各类办学主体通过多种形式举办民办职业教育，加快民办职业教育发展步伐，优化职业教育体系结构和空间布局，形成公办、民办共同发展的现代职业教育新格局，公办和民办职业院校共同发展的国家职业教育办学体制[22]。

《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》指出，对社会声誉好、教学质量高、就业有保障的民办专科高等职业院校，可由省级政府统筹、在核定的办学规模内自主确定招生方案，以政府规划、社会贡献和办学质量为依据，探索政府通过“以奖代补”、购买服务等方式，支持民办高等职业教育发展、鼓励社会力量参与高等职业教育办学的办法[23]。

《国家教育事业发展“十三五”规划》提出，要创新教育供给方式，大力发展民办教育。建立非营利性与营利性民办学校分类管理政策体系，实行差别化扶持，加强分类指导和规范管理。引导社会力量举办非营利性民办学校，推动民办学校适应经济社会发展需要，更新办学理念，深化教育教学改革，提高办学质量；鼓励公办学校、民办学校开展人才交流和深度合作，保障民办学校依法自主办学[24]。

2016年12月，国务院印发的《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》提出，对民办学校（含其他民办教育机构）实行非营利性和营利性分类管理，各级人民政府要对非营利性和营利性民办学校予以差别化的政策扶持；从办学准入条件、办学筹资渠道、多元合作办学以及学校退出机制等方面，统筹教育、登记、财政、土地、收费等相关政策，营造有利于民办教育发展的制度环境[25]。

[1]数据来源：http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01&zb=A0M0101&sj=2015.

[2]教育部关于政协十二届全国委员会第四次会议第1913号（教育类197号）提案答复的函（教提案〔2016〕第186号）[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/jyb_xxgk/xxgk_jyta/jyta_xueshengsi/201611/t20161103_287576.html.

[3]数据来源：http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01.

[4]国务院关于加快发展现代职业教育的决定（国发〔2014〕19号）[EB/OL].http://www.scio.gov.cn/ztk/xwfb/2014/gxbjhzyjyggyfzqkxwfbh/xgbd31088/Document/1373573/1373573.htm.

[5]国务院关于加快发展现代职业教育的决定（国发〔2014〕19号）[EB/OL].http://www.scio.gov.cn/ztk/xwfb/2014/gxbjhzyjyggyfzqkxwfbh/xgbd31088/Document/1373573/1373573.htm.

[6]教育部等六部门关于印发《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》的通知（教发〔2014〕6号） [EB/OL].http://old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_630/201406/170737.html

[7]习近平就加快发展职业教育作出重要指示[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/n/2014/0624/c64094-25189804.html.

[8]李克强对首届“职业教育活动周”作出重要批示[EB/OL].http://tv.people.com.cn/n/2015/0510/c141029-26976879.html.

[9]教育部关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见（教职成〔2015〕6号）[EB/OL]. http://www.moe.edu.cn/srcsite/A07/moe_953/201508/t20150817_200583.html.

[10]国务院关于印发国家教育事业发展“十三五”规划的通知（国发〔2017〕4号）[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/19/content_5161341.htm.

[11]教育部关于印发《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》的通知（教职成〔2015〕9号）[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_737/s3876_cxfz/201511/t20151102_216985.html.

[12]教育部关于印发《职业院校管理水平提升行动计划（2015-2018年）》的通知（教职成〔2015〕7号）[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_950/201509/t20150917_208794.html.

[13]国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见（国发〔2015〕32号）[EB/OL].http://www. gov.cn/zhengce/content/2015-06/16/content_9855.html.

[14]国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见（国办发〔2015〕9号）[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-03/11/content_9519.html.

[15]国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见（国办发〔2015〕36号）[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/13/content_9740.html.

[16]重庆市着力深化高校创新创业教育改革[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/s6192/s222/moe_1754/201511/t20151109_218240.html.

[17]国务院关于印发国家教育事业发展“十三五”规划的通知（国发〔2017〕4号）[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/19/content_5161341.html.

[18]国务院关于印发国家教育事业发展“十三五”规划的通知（国发〔2017〕4号）[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/19/content_5161341.htm.

[19]李克强：崇尚一技之长不唯学历凭能力[EB/OL].http://scitech.people.com.cn/n/2015/0511/c1057-26979829.html.

[20]李克强：崇尚一技之长不唯学历凭能力[EB/OL].http://scitech.people.com.cn/n/2015/0511/c1057-26979829.html.

[21]国务院关于加快发展现代职业教育的决定（国发〔2014〕19号）[EB/OL].http://www.scio.gov.cn/ztk/xwfb/2014/gxbjhzyjyggyfzqkxwfbh/xgbd31088/Document/1373573/1373573.htm.

[22]教育部等六部门关于印发《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》的通知（教发〔2014〕6号） [EB/OL].http://old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_630/201406/170737.html.

[23]教育部关于印发《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》的通知（教职成〔2015〕9号）[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_737/s3876_cxfz/201511/t20151102_216985.html.

[24]国务院关于印发国家教育事业发展“十三五”规划的通知（国发〔2017〕4号）[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/19/content_5161341.htm.

[25]国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见（国发〔2016〕81号）[EB/OL]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/18/content_5160828.htm.