用内参推进舆论监督

七、用内参推进舆论监督

我们说“新闻舆论监督难”这个命题的时候,通常都是指公开报道的舆论监督遭遇各种阻力难以刊发。其实,这种说法是不全面的。即使在公开报道舆论监督难的时候,内参这一渠道依然是相对畅通的。公开报道舆论监督难,不是党报群众工作者放弃舆论监督的借口。相反,在舆论监督稿件公开见报难的情况下,党报更应该通过内参这个渠道拿起舆论监督这个武器,维护社会正义。

(一)回避敏感攻克难点

党报群众工作特别是舆论监督难免会碰到敏感问题,这些问题一般都不宜公开报道,如果以此为由置之不理,不仅群众不满意,问题得不到解决,而且矛盾激化还有可能引发群体性事件。而内参正好是解决这些敏感问题的重要出口,不公开报道控制了敏感问题的负面影响,内参直送有关领导利于问题解决。

《大众日报》在相当长一段时间没有《读者来信》版,舆论监督稿件也发不出来,于是他们通过内参的形式刊发舆论监督稿件,稿件得到省领导批示后,再依据领导批示的精神把一些能够公开的东西公开见报。据了解,他们通过内参的方式搞舆论监督解决了不少实际问题,社会效果并不亚于公开报道。就是恢复了《读者》版之后,该版的内容仍然以群众来信为主,有“民怨民声”、“为你支招”、“人间真情”、“透视镜”、“回音”等栏目,把敏感的东西回避了,转到内参上去。

其他一些党报也把内参作为推进舆论监督的重要手段。如《丽水日报》对于一些敏感性强、不宜公开见报的热点、难点问题,积极采取编发《内参》的方式,进行监督报道。相当一部分的《内参》引起了领导的高度重视,如《市区农民建房难》一文,反映市区农民建房难、诱发违章建筑高发问题,引起市委书记楼阳生的高度重视,他专门批示要求解决这一问题。《松阳两军嫂含泪过八一》、《庆元森林保护面临新难题》等6篇《内参》则引起了刘希平市长的重视,批示要求有关部门解决。由于《内参》敢于涉及社会的难点、热点和敏感点,真正成为领导的“耳目喉舌”,起到了党委、政府的参谋作用。在处理《内参》所反映的问题上,《丽水日报》还非常注重与有关部门的配合,协同作战,扩大《内参》在领导部门中的影响力和地位,使问题得到更好的解决。^[26]

(二)内参监督讲究技巧

那么,内参如何更好地推动舆论监督呢?有人认为要坚持“三抓”。一是抓信息,发挥《内参》在舆论监督中的参考作用。《内参》是供一定范围领导层参阅的一些不宜公开见诸报端的报道,也是各级党委、政府了解和掌握社情民意以及重大倾向性问题的一条重要渠道。因此,经常地、及时地把社会生活中尤其是经济生活中一些不宜公开报道的带倾向性的问题和信息,通过《内参》这个特殊的渠道下情上达,及时为领导机关和职能部门科学决策提供参考依据,是党报《内参》在舆论监督中的一项重要任务。二是抓建议,发挥《内参》在舆论监督中的参谋作用。《内参》是为上级领导机关科学决策服务的。因此,在舆论监督中不仅要及时向上级领导机关传递信息,下情上达,还要分析产生这些信息和问题的原因,出主意、想办法、提建议,给领导同志和有关部门科学决策当好参谋,直接为地方的两个文明建设服务。三是抓“靶子”,发挥《内参》在舆论监督中的参与作用。《内参》是党报进行舆论监督的一种手段和形式。因此,党报《内参》一定要在领会“上头”、摸准“下头”的前提下增强参与社会、干预生活的意识。要通过积极参与社会的各个方面,揭露问题,暴露矛盾,充分发挥《内参》在舆论监督中独特的威力和作用。要做到这点,一定要选准“靶子”。要选准和抓住社会丑恶现象进行大胆的批评揭露。一旦选准了“靶子”,就要敢于碰硬,不能手软。^[27]应该说,这“三抓”较好地概括了内参推进舆论监督的作用。

当然,内参的舆论监督没法取代公开报道的舆论监督,因为内参的特殊性,它对舆论监督题材要求比公开报道高,用稿量也比公开报道小,如果党报因为有了内参的舆论监督而放弃公开报道的舆论监督,一样是不可取的。对于公开报道舆论监督中的一些问题,只要进行必要的技术处理,也是可以刊发的,不要动辄就往内参转,把内参变了味。内参从“点”,公开报道从“面”,共同构筑党报舆论监督生态。

(三)内参推进舆论监督的启示

通过《大众日报》等党报用内参推进舆论监督成功经验的分析,我们可以从中得到以下几点启示。

一是不能因为公开报道的舆论监督难,就放弃内参监督。我们通常感叹的舆论监督难,主要是就公开报道的舆论监督而言的,而忽视了内参监督这块。尽管内参监督和公开监督在采访上没什么差别,但是由于内参监督的负面影响在控制范围内,在写作上可以比公开监督更直接、更深入、更透彻。因此,一定程度上讲,内参监督的力度比公开监督还要大些。

二是内参监督是敏感问题舆论监督的重要出口。许多敏感问题不适合做公开的舆论监督报道,但并不意味着党报群众工作就应该放弃敏感问题的监督。相反,党报群众工作要善于把敏感问题的舆论监督转发内参,借助有关领导高度关注党报内参的优势来促成问题的解决。

三是内参监督要重视技巧。除了一般的采写技巧外,内参监督应善于从内容到形式上吸引相关领导的注意力,领导批示是评价内参监督的重要指标,也是促进问题解决的有力手段。

四是明确内参职责,提高内参质量。虽然内参是舆论监督的重要出口,但内参也有明确职责,只有那些敏感性强的、题材重大的、涉及面广的、社会影响大的舆论监督才转发内参。切忌动辄碰到公开舆论监督受阻就转发内参,一定要从选题、采写、编发等方面严格把关,确保内参质量。

五是注重内参监督与公开监督相互配合。内参监督和公开监督虽有明确分工,但并不是截然分开的。一些内参监督有了结果,也需要公开报道来回应。一些公开监督遇到严重问题时,也可以转发内参。只要内参监督和公开监督相互配合,就一定能够破解党报舆论监督中的许多难题。

【注释】

[1]“苏州市便民服务中心”于2004年经苏州市人民政府第29次常务会议批准建立,2005年4月19日开始试运行,同年12月26日正式挂牌。中心的主要职能为:对建设、水务、交通、市政、园林绿化、房管、环保、城管、供气、供电、邮政、广电、电信等部门和行业的服务资源进行整合；建立语音数据平台“苏州市便民服务热线”,并与园区、新区的有关“服务热线”联网,设置统一的受理电话；受理市民涉及日常生活和出行起居的服务咨询、报修、投诉、建议等内容的来电,责成责任部门进行处理或答复；对市民的报修、投诉、服务类要求,向有关职能部门下达任务指令,或进行协调和处理；对职能部门的工作质量、工作时效、工作态度进行督办和考核。中心服务平台分为三层,即:市便民服务中心为一级平台,各进驻部门和行业为二级平台,二级平台的下属单位为三级平台；受理方式为电话(0512―12345)、网上(www.12345.suzhou.gov.cn)；根据市民的需求,区分不同类型,形成电子工单,通过“接入、受理、交办、承办、回复、回访、统计分析和总结报告”等环节,在三层平台之间形成“对外互动,对内联动；集中受理,分散处理；一单到底,全程跟踪”的处办机制。

[2]杭州市“12345”市长公开电话于1999年6月15日开通成立。其目的是为了进一步拓宽政府与民众的沟通渠道,倾听民声,传递信息。经过六年多的不断发展和完善,已形成了以电话、电子邮件、手机短信等多种形式为载体的服务平台。目前,有5门受理电话全天24小时开通,已受理民众来电96万余件,民众满意率在96%以上,得到了社会各界的广泛认可。这里的工作人员多数为政府各职能部门选派,2004年8月,“12345”还荣获了全国第六届“人民满意的公务员集体”荣誉称号。杭州市民也有了一句顺口溜“12345,有事找政府”。

[3]2006年5月26日正式开通的“962288”上海对外信息服务热线,由上海市人民政府新闻办公室、上海市人民政府外事办公室主办,文汇新民联合报业集团承办。对于众多生活在上海的境外人士来说,“962288”不仅仅是获取娱乐、健康、教育、交通等各类信息的首选,更是解决各种生活难题的好帮手。坐出租、乘公交、购商品,很多境外人士都不约而同地把“962288”当成了不在身边的“贴身翻译”。“962288”是个地地道道的“上海通”,上海的文化、教育、医疗、经贸、世博、旅游、交通等方方面面全面覆盖,有卫生、旅游、信息、出入境管理、教委、外经贸、公安、港澳办、劳保、世博、交通、人事、文广、知识产权、环保、司法等20家热线共建单位的有力支持。12名热线英语坐席员都是“80后”的上海姑娘,大多持有国内英语专业8级证书,有3名持有高级英语口译证书,还有年轻的“海归”。上岗前,姑娘们通过了38种英语方言的听力测试；上岗后,则是每天一小时的培训。每个月,她们都会挑选近期来电咨询较为集中的区域进行现场踩点,目的是为了在电话中及时提供更精准的信息。为了提高效率,热线自行研发了962288多语种多业务呼叫中心应用系统、多语种多媒体知识库系统。目前,该系统除了可供坐席员随时查询答案外,还具有自动机器语言回复、自动生成手机短信、传真件和电子邮件等功能。2007年7月热线还开通了日语服务。对于热线的工作,坐席员都感到十分自豪:“我们的声音就是上海的声音。”

[4]沈智毅、吴栋梁:《重在贴近赢在创新——城市党报群工服务功能的新思考》,全国第23届城市党报群工年会优秀论文(2007年11月温州)。

[5]赵甫:《突出和谐主题做足民生新闻——南阳日报“热线民声”版创新舆论监督探析》,全国第23届城市党报群工年会好稿参评论文(2007年11月温州)。

[6]罗靖、吴丽丽:《如何搞好群众工作与舆论监督——各方报人共献良策》(全国第20届城市党报群工年会代表发言摘要——2004年9月银川),来源:宁夏新闻网,http://www.nxnews.net/923/2004-9-1/22@49000.htm

[7]谭邦君:《破解舆论监督难题提升党报影响力——〈厦门日报〉“监督在线”的探索与思考》,《中国记者》2007年第8期。

[8]王占禹:《刀刃上的舞蹈:吕日周与长治日报》,文汇出版社2006年版,第110页。

[9]宁树藩:《中国新闻事业通史》第2卷,中国人民大学出版社1996年版,第680～681页。

[10]周爱群、胡翼青:《受众研究的理论与实践》,江苏人民出版社2005年版,第158～196页。

[11]周爱群、胡翼青:《受众研究的理论与实践》,江苏人民出版社2005年版,第158页。

[12]《2005年全国30个城市抽样调查——今天我们怎样过春节?9成受访者认为依然最隆重》,来源:《解放日报》网站,http://www.jfdaily.com/gb/node2/node142/node199/userobject1ai799233.html.

[13]《湖南日报》群工部“投诉直通车”网址,http://sms.hnol.net/tousu/ts_index.asp.

[14]《青岛日报》群工部“党报网上接待室”网址,http://www.qingdaonews.com/.

[15]徐向明:《开掘党报报网互动的叠加优势》,《城市党报研究》2007年第5期。

[16]孙国英、张浩华:《坚持真实性运作规范化促进媒体与受众双向互动——〈南方日报〉“报料新闻”的意义和作用》,资料来源:深圳新闻网,http://www.sznews.com/jbjob/content/2007-08/07/content_1408935_4.htm

[17]陈东、邵雪廉:《党报需要什么样的社会新闻?》,《新闻战线》2006年第12期。

[18]资料来源:《烟台日报》网站,http://www.shm.com.cn/ytrb/images/2006-11/16/1163640118727RB03Bb16C.pdf

[19]资料来源:《温州日报》网站,http://www.wzrb.com.cn/system/2007/04/19/100292441.shtml.

[20]资料来源:《云南日报》网站,http://www.yndaily.com/html/20070918/news_95_ 168586.html.

[21]资料来源:《青田侨报》网站,http://www.zgqt.zj.cn.

[22]周爱群、胡翼青:《受众研究的理论与实践》,江苏人民出版社2005年版,第208页。

[23]杜耀峰:《做到“三贴近”彰显权威性增大亲和力——改进党报新闻报道方式的思考》,《新闻战线》2004年第5期。

[24]《如何搞好群众工作与舆论监督》,全国城市党报第20届群众工作年会(2004年银川)发言摘要,来源:宁夏新闻网,http://www.nxnews.net/923/2004-9-1/22@49000.htm.

[25]王玲英:《解放日报如何革新采编机制,推进“解放系列”品牌》,在全国城市党报第23届群工年会上的发言(2007年11月温州)。

[26]张黎华、周立军:《党报开展舆论监督的新渠道新方法》,《新闻实践》2005年第5期。

[27]陈植源:《发挥〈内参〉在舆论监督中的作用》,《新闻战线》2002年第1期。