内参的作用

二、内参的作用

内参主要为领导干部掌握情况提供新信息，为解决问题提供新依据，是下情上达的纽带，同时也是新闻机构实施舆论监督的重要渠道。

（一）通过内参反映情况，解决问题，是党的新闻工作的一大特色

内参是供一定范围内的领导参阅的有重要参考价值的报道。其内容一般是反映党和政府各项工作中带有普遍倾向性的或涉及全局性的问题，特别是一些能够反映政策层面上的有重要参考价值的问题。相对于公开报道的读者而言，内参报道的读者数量有限，但这些读者具有一定的职位，比较了解全局，熟悉政策，掌握一定范围内的社会实情，在一定范围内拥有对一些事务的决定权或决策权，可以说是一些综合素质比较高、分析问题能力比较强的读者。内参的作用是通过领导部门的重视以及领导的批示体现出来的。领导重视了、批示了，内参反馈的信息就能成为领导决策的参考，内参反映的问题就容易得到有关部门的重视从而得到解决。

具有普遍意义的带有全局性质的内参常常是牵一发而动全身的，从微观的角度看，内参反映的事例可能很小很简单，但往往以小见大，一旦被领导所重视、批示，常常能带来意想不到的社会效果，有时会产生全局性的政策调整。2001年4月，《河北日报》记者在省内一些高校采访时了解到，一些学生由于家庭经济困难而面临辍学的危险，原因是借不到助学贷款。高校助学贷款是国家为使家庭贫困的学生上得起大学而推出的一项惠及千家万户的政策，但不少学生和老师反映，一些贫困学生根本贷不到款。一些银行不愿意贷款给生活困难的学生，是因为担心没有担保，学生毕业后贷款无法要回来。由于缺乏个人信用制度，这一很好的惠民政策难以落到实处。这一现象不仅在河北省不同程度地存在，在全国也有一定的普遍性。于是，记者经过深入调查了解，采编了《我省高校特困生亟需关注》的内参报道，就有关助学贷款的政策措施提出了需要进一步修改和完善的必要性。这份内参引起了重视，几位省领导及时做了批示，《人民日报》的内参也予以转载。转载后，李岚清同志对这件内参作了批示，要求国家有关部门对特困生的资助问题要研究一种规范的解决机制。随后教育部、财政部、中国人民银行等有关部门的领导也都先后作了批示。国务院还派出工作组到河北省部分高校进行实地调查，在此基础上，召开了全国性会议，研究具体的解决措施。随后，中国人民银行、财政部、教育部、国家税务总局联合发出通知，要求各地进一步贯彻国家助学贷款政策，并针对助学贷款政策难以落实的情况制定完善了具体的措施。

（二）新闻机构通过内参揭露问题，在舆论监督中发挥独特的威力和作用

新闻机构的主要任务是宣传党的政策，贯彻党的政策，反映党的工作，反映群众生活。但由于社会的复杂性，党的路线、方针、政策、措施在实际执行的过程中常常会遇到这样那样的阻力。记者以其特殊的身份，在与社会接触的过程中，了解到大量的新闻线索和社会问题。这些阻力、线索和问题，有的可以写成报道公开发表，有的在一定时间内不宜公开发表，特别是一些社会敏感问题，按照内外有别的原则，只能是在内参上反映。内参可以通过揭露问题和矛盾，发挥其在舆论监督中独特的威力和作用。

充分发挥内参的舆论监督作用，在目前的转轨变型时期具有特殊的现实意义。社会主义市场经济体系正值转轨变型的关键时期，各类矛盾和问题日益明朗化是目前的重要特征。新闻媒体以公开报道形式关注热点、难题、敏感问题和进行舆论监督的难度日益加大。这是因为，虽然转轨变型时期这类素材非常丰富，但公开关注、监督和曝光看似单纯的不良事件和不合理现象，往往容易牵一发而动全身，诱发不稳定因素的生成和蔓延，与党委、政府对新闻媒体“帮忙不添乱”的要求相冲突，并可能给党委、政府的中心工作造成被动。而采用内参形式，既能直接反映问题，又能够避开公众承受力不够和当事者反应过激带来的风险，更不会对党委、政府的中心工作造成冲击。因此，仅以党委、政府领导为读者的内参报道在客观上便更有“用武之地”。