中国动漫产业政策的统计和要素分析

二、中国动漫产业政策的统计和要素分析

（一）中国动漫产业政策的“资本运作与文化体制改革”要素分析

20世纪80年代的经济体制改革带来了中国经济的起步、发展和腾飞，中国经济的繁荣催促着中国文化体制改革的启动，21世纪中国文化行业开始改革的步伐，动漫业进入中国文化产业的发展名单，理所当然成为文化体制改革的领域。因为水墨动画技法等中国特色动漫文化曾经在世界动漫史上树碑立传的中国动漫，在这一轮发展机遇中，首先面临着市场认可带来的产业资本投入和政府管理层面的体制改革问题。根据研究总纲的分类，包括吸纳风险投资、吸纳民营资本、其他社会资本、外资进入、合资或合作、独资、政企分开、完善行政审批制度、资产授权运营和政府服务效率的10个要素是归附于“资本投入与政府管理体制”方面的。以下的研究正是从“资本投入”方式的变革与“政府管理机制”的变革两方面涉及的10个要素对75条动漫政策进行分析。

1.资本投入方式

政府扶持政策只能是“扶上马”和“送一程”，前面的路程自然是要靠“马儿”自己行走和奔跑的。中国的动漫产业正是如此，中国出台的动漫政策都是启动动漫市场的措施，动漫文化和动漫经济的发展最终依赖的自由市场，不仅包括消费市场，也包括经济资本。动漫产业政策研究涉及的“资本投入方式”包括“吸纳风险投资”、“吸纳民营资本”、“其他社会资本”和“外资进入”4项要素。

（1）“吸纳风险投资”要素析取

在中国现有文化产业政策中，动漫产业政策的“吸纳风险投资”要素占比最高，有效百分比是16%；其次是广播影视业和网络产业，有效百分比分别只有1.7%和1.6%。

动漫产业政策涉及的“吸纳风险投资”要素，主要集中在各省、市制定的扶持动漫产业发展的政策中，例如2006年11月6日江苏省文化厅等部门以苏政办发〔2006〕129号文件形式下发的《江苏省政府办公厅转发省文化厅等部门关于加快动漫产业发展若干意见的通知》、2007年3月14日山东省文化厅等部门以鲁政办发〔2007〕14号文件的形式下发的《山东省人民政府办公厅转发省文化厅等部门枙关于推动我省动漫产业发展的若干意见枛的通知》、2005年5月26日湖南省长沙市人民政府以长政发（2005）19号文件形式下发的《长沙市人民政府关于进一步加快动画产业发展若干政策的意见》、2005年12月28日广东省深圳市人民政府以深府〔2005〕219号文件下发的《深圳市人民政府印发枙关于扶持动漫游戏产业发展的若干意见枛的通知》、2007年9月14日黑龙江哈尔滨市委市政府以哈发〔2007〕20号文件形式下发的《哈尔滨关于鼓励和扶持动漫产业发展的意见（试行）》等动漫政策。

本研究的动漫政策文本库中，涉及“吸纳风险投资”要素的动漫政策共有12条，占动漫政策总数的17.33%。

A.中国动漫产业政策发布部门级别和吸纳风险投资要素的交叉分析数据

图7‐3　截至2010年12月中国动漫产业政策发布部门级别和吸纳风险投资要素的交叉分析数据

由中国动漫产业政策发布部门级别和吸纳风险投资要素的交叉统计数据可以看出，省部级层面出台的动漫产业政策占比高达84%，市局级层面出台的动漫产业政策占比达16%，两者相加占整个动漫产业政策的有效百分比是100%；国家层面发布的动漫产业政策都未涉及吸纳风险投资要素，说明国家虽然急切地促进动漫产业的改革和发展，但在吸纳风险投资方面还是持谨慎态度，而放手由省、市自行根据本地情况抉择。

B.中国动漫产业政策发布时间和吸纳风险投资要素的交叉分析数据

由中国动漫产业政策发布时间和吸纳风险投资要素的交叉分析数据可以看出，中国出台的动漫产业政策中涉及“吸纳风险投资”要素的年份主要集中在2005年、2006年和2007年。其中，2005年有效百分比是23.08%，2006年有效百分比是38.46%，2007年有效百分比是30.77%。在动漫政策最早出现“吸纳风险投资”要素的是2005年5月26日，湖南省长沙市人民政府以长政发〔2005〕19号文件形式发布的《长沙市人民政府关于进一步加快动画产业发展若干政策的意见》政策。

图7‐4　截至2010年12月中国动漫产业政策发布时间和吸纳风险投资要素的交叉分析数据

（2）“吸纳民营资本”要素析取

中国动漫产业政策门类中有16条文件涉及“吸纳民营资本”议题，占全部动漫产业政策的21.33%。

A.中国动漫产业政策发布部门级别和吸纳民营资本要素的交叉分析数据

图7‐5　截至2010年12月中国动漫产业政策发布部门级别和吸纳民营资本要素的交叉分析数据

由中国动漫产业政策发布部门级别和吸纳民营资本要素的交叉分析数据可以看出，省部级层面出台的动漫产业政策占比高达78.67%，市局级层面出台的动漫产业政策占比达21.33%，两者相加占整个动漫产业政策的有效百分比是100%；国家层面发布的动漫产业政策未涉及吸纳民营资本要素，这一点同“吸纳风险投资”要素完全相同，说明国家放手由省、市自行根据本地情况抉择。

B.中国动漫产业政策发布时间和吸纳民营资本要素的交叉分析数据

图7‐6　截至2010年12月中国动漫产业政策发布时间和吸纳民营资本要素的交叉分析数据

由中国动漫产业政策发布时间和吸纳民营资本要素的交叉分析数据可以看出，中国出台的动漫产业政策中涉及“吸纳民营资本”要素的年份主要集中在2005年、2006年和2007年。其中，2005年有效百分比是26.67%，2006年有效百分比是26.67%，2007年有效百分比是46.67%。最早出现“吸纳民营资本”要素的动漫政策，同最早出现“吸纳风险投资”要素的是同个文件，即湖南省长沙市人民政府于2005年5月26日发布的《长沙市人民政府关于进一步加快动画产业发展若干政策的意见》政策。

（3）“其他社会资本形式”要素析取

虽然几乎所有文化门类的政策都涉及“其他社会资本形式”要素，因为动漫产业是21世纪中国政府力推发展的文化产业门类，动漫政策中仍然表现出依赖社会资本推动动漫产业发展的较多扶持内容。

动漫产业政策中涉及“其他社会资本形式”要素的文件有16条。

A.中国动漫产业政策发布部门级别和其他社会资本形式要素的交叉分析数据

由中国动漫产业政策发布部门级别和其他社会资本形式要素的交叉分析数据可以看出，在动漫政策中涉及“其他社会资本形式”要素的文件均是由地方政府制定出台的，其中省部级层面出台的动漫产业政策占比是80%，市局级层面出台的动漫产业政策占比是20%，两者相加占整个动漫产业政策的有效百分比是100%；国家层面发布的动漫产业政策均未涉及“其他社会资本形式”要素，这一点同“吸纳风险投资”要素和“吸纳民营资本”要素完全相同，说明国家放手由省、市自行根据本地情况抉择。

图7‐7　截至2010年12月中国动漫产业政策发布部门级别和其他社会资本形式要素的交叉分析数据

B.中国动漫产业政策发布时间和其他社会资本形式要素的交叉分析数据

图7‐8　截至2010年12月中国动漫产业政策发布时间和其他社会资本形式要素的交叉分析数据

由中国动漫产业政策发布时间和其他社会资本形式要素的交叉分析数据可以看出，中国出台的动漫产业政策中涉及“其他社会资本形式”要素的年份始于2004年，出现频率较高的仍然集中在2005年、2006年和2007年。其中，2004年有效百分比是6.67%，2005年有效百分比是26.67%，2006年有效百分比是26.67%，2007年有效百分比是40%。在动漫政策最早出现“其他社会资本形式”要素的，是2004年4月20日由国家广电总局发布的《印发枙关于发展我国影视动画产业的若干意见枛的通知》。

（4）“外资进入”要素析取

中国加入世贸组织以后，逐年推进经济区域和文化领域的开放，尤其是21世纪外资逐步向中国文化领域中诸多行业的深度和广度不断扩展。本研究统计数据显示，政府政策公开宣布“外资进入”中国文化产业领域门类包括几乎所有文化产业门类（只有报刊业和体育产业除外），而动漫产业和广播影视产业国家政策中涉及“外资进入”要素的数量最多。

动漫产业政策中涉及“外资进入”要素的文件有12条。

A.中国动漫产业政策发布部门级别和外资进入要素的交叉分析数据

图7‐9　截至2010年12月中国动漫产业政策发布部门级别和外资进入要素的交叉分析数据

由中国动漫产业政策发布部门级别和外资进入要素的交叉分析数据可以看出，在动漫政策中涉及“外资进入”要素的文件也全部由地方政府出台，其中省部级层面出台的动漫产业政策占比是84%，市局级层面出台的动漫产业政策占比是16%，两者相加占整个动漫产业政策的有效百分比是100%；国家层面发布的动漫产业政策均未涉及“外资进入”要素，这一点同“吸纳风险投资”要素、“吸纳民营资本”要素和“其他社会资本形式”要素相同，由省、市根据本地情况自行抉择。

B.中国动漫产业政策发布时间和外资进入要素的交叉分析数据

由中国动漫产业政策发布时间和外资进入要素的交叉分析数据可以看出，中国出台的动漫产业政策中涉及“外资进入”要素的年份始于2000年，出现频率较高的仍然集中在2005年、2006年和2007年。其中，2000年有效百分比是8.33%，2005年有效百分比是33.33%，2006年有效百分比是33.33%，2007年有效百分比是25%。在动漫政策最早出现“外资进入”要素的，是2000年3月20日由国家广电总局以广发社字〔2000〕137号文件形式发布的《关于加强动画片引进和播放管理的通知》。

图7‐10　截至2010年12月中国动漫产业政策发布时间和外资进入要素的交叉分析数据

总结以上的研究可以发现:

（1）从以上动漫政策发布部门级别和“吸纳风险投资”要素、“吸纳民营资本”要素、“其他社会资本形式”要素和“外资进入”要素的交叉分析数据可以看出，针对“资本投入方式”方面，虽然属于经济布局，但由于动漫产业涉及中国未成年人思想道德建设的重大意义，实质是属于文化安全问题，所以国家虽然力推中国动漫产业的快速发展，却对动漫产业的资本投入持谨慎态度，并没有出台一个全国性的资本政策，而是放手由各部委、各省市根据行业和本地具体情况自行制定。

（2）从以上政策发布时间和“吸纳风险投资”要素、“吸纳民营资本”要素、“其他社会资本形式”要素和“外资进入”要素的交叉分析数据可以看出，对国家和国营之外的资本来源，中国动漫政策集中在2005年、2006年和2007年出台，推动其发展，而之后的2008年至2010年反而持谨慎态度。

2.政府体制改革

动漫扶持政策中的“资本运作方式”包括“合资或合作”和“独资”两项要素。

（1）“合资或合作”要素析取

在中国动漫产业急切需要跨越式发展阶段，通过经济的合资和技术的合作，提升中国本土动漫的制作水平和营销能力是一种可期的捷径。在政府出台的动漫政策中也涉及“合资或合作”要素。

动漫产业政策中涉及“合资或合作”要素的文件有11条，占动漫政策样本库的14.67%。

A.中国动漫产业政策发布部门级别和合资或合作要素的交叉分析数据

图7‐11　截至2010年12月中国动漫产业政策发布部门级别和合资或合作要素的交叉分析数据

由中国动漫产业政策发布部门级别和合资或合作要素的交叉分析数据可以看出，在动漫政策中涉及“合资或合作”要素的文件也全部由地方政府出台的，其中省部级层面出台的动漫产业政策占比是85.33%，市局级层面出台的动漫产业政策占比是14.67%，两者相加占整个动漫产业政策的有效百分比是100%；国家层面发布的动漫产业政策均未涉及“合资或合作”要素。

B.中国动漫产业政策发布时间和合资或合作要素的交叉分析数据

图7‐12　截至2010年12月中国动漫产业政策发布时间和合资或合作要素的交叉分析数据

由中国动漫产业政策发布时间和合资或合作要素的交叉分析数据可以看出，中国出台的动漫产业政策中涉及“外资进入”要素的年份始于2005年，出现频率较高的仍然集中在2005年、2006年和2007年。其中，2005年有效百分比是40%，2006年有效百分比是30%，2007年有效百分比是30%。在动漫政策最早出现“合资或合作”要素的，是2005年5月26日由湖南省长沙市人民政府以长政发〔2005〕19号文件形式发布的《长沙市人民政府关于进一步加快动画产业发展若干政策的意见》。

（2）“独资”要素析取

动漫产业政策中涉及“独资”要素的文件有8条，占动漫政策样本库的10.67%。

A.中国动漫产业政策发布部门级别和独资要素的交叉分析数据

图7‐13　截至2010年12月中国动漫产业政策发布部门级别和独资要素的交叉分析数据

由中国动漫产业政策发布部门级别和独资要素的交叉分析数据可以看出，在动漫政策中涉及“独资”要素的文件也全部由地方政府出台，其中省部级层面出台的动漫产业政策占比是89.33%，市局级层面出台的动漫产业政策占比是10.67%，两者相加占整个动漫产业政策的有效百分比是100%；国家层面发布的动漫产业政策均未涉及“独资”要素。

B.中国动漫产业政策发布时间和独资要素的交叉分析数据

由中国动漫产业政策发布时间和独资要素的交叉分析数据可以看出，中国出台的动漫产业政策中涉及“外资进入”要素的年份始于2005年，出现频率较高的仍然集中在2005年、2006年和2007年。其中，2005年有效百分比是37.5%，2006年有效百分比是37.5%，2007年有效百分比是25%。在动漫政策最早出现“独资”要素的，是2005年5月26日由湖南省长沙市人民政府以长政发〔2005〕19号文件形式发布的《长沙市人民政府关于进一步加快动画产业发展若干政策的意见》。在推进本市动漫产业发展方面，长沙市的文化体制改革步伐较大，在动漫扶持政策“资本运作方式”的“合资或合作”和“独资”两项要素都由长沙市首开先河。

图7‐14　截至2010年12月中国动漫产业政策发布时间和独资要素的交叉分析数据

（二）中国动漫产业政策的“政府管理体制改革”要素分析

中国动漫产业是中国文化产业的重要门类，中国动漫产业的政府管理体制改革也是我国文化体制改革的重要内容。本研究对政策条文剖析的46个要素中，相关“政府管理体制改革”的是“政企分开”要素、“完善行政审批制度”要素、“资产授权运营”要素和“政府服务效率”要素。中国动漫产业一直是市场行为和企业行为，所以中国动漫产业政策不涉及“政企分开”要素。

1.“完善行政审批制度”要素析取

文化体制改革的重要内容是政府角色从行动者转换成管理者，也即是从运动员转换成裁判员角色；所以，在从事新的“管理者”和“服务者”角色时，管理与服务职能主要是通过对文化产业主体的审查、批准和监管完成的。动漫产业政策研究样本库中，涉及“完善行政审批制度”要素的动漫产业政策所占比重较高，有条文29个，占动漫产业政策总量的38.7%。

（1）中国动漫产业政策发布部门级别和完善行政审批制度要素的交叉分析数据

由中国动漫产业政策发布部门级别和完善行政审批制度要素的交叉分析数据可以看出，在动漫政策中涉及“完善行政审批制度”要素的文件中，由部委即国家广电总局出台的动漫产业政策占比是17.24%，其他由地方省、市政府出台的占比是82.76%，两者相加占整个动漫产业政策的有效百分比是100%；国家层面发布的动漫产业政策均未涉及“完善行政审批制度”要素。国家广电总局出台的政策涉及“完善行政审批制度”要素主要是有关“实行国产电视动画片发行许可制度”和“电视动画片题材规划申报立项剧目的批复”两类内容。

图7‐15　截至2010年12月中国动漫产业政策发布部门级别和完善行政审批制度要素的交叉分析数据

（2）中国动漫产业政策发布时间和完善行政审批制度要素的交叉分析数据

图7‐16　截至2010年12月中国动漫产业政策发布时间和完善行政审批制度要素的交叉分析数据

由中国动漫产业政策发布时间和完善行政审批制度要素的交叉分析数据可以看出，中国出台的动漫产业政策中涉及“完善行政审批制度”要素的年份始于2000年，出现频率较高的仍然集中在2005年、2006年和2007年。其中，2000年有效百分比约3.57%，2005年有效百分比约35.71%，2006年有效百分比约14.29%，2007年有效百分比约42.86%，2010年有效百分比约3.57%。在动漫政策最早出现“完善行政审批制度”要素的，是2000年3月20日由国家广电总局以广发社字〔2000〕137号文件形式发布的《关于加强动画片引进和播放管理的通知》。

2.“资产授权运营”要素析取

动漫产业政策研究样本库中，涉及“资产授权运营”要素的条文有13个，占动漫产业政策总量的17.3%。

（1）中国动漫产业政策发布部门级别和资产授权运营要素的交叉分析数据

图7‐17　截至2010年12月中国动漫产业政策发布部门级别和资产授权运营要素的交叉分析数据

由中国动漫产业政策发布部门级别和资产授权运营要素的交叉分析数据可以看出，在动漫政策中涉及“资产授权运营”要素的文件中，全部是由地方市局级政府出台的政策，占比100%；国家层面、部委省级层面都没有出台任何相关“资产授权运营”要素的文件。

（2）中国动漫产业政策发布时间和资产授权运营要素的交叉分析数据

由中国动漫产业政策发布时间和资产授权运营要素的交叉分析数据可以看出，中国出台的动漫产业政策中涉及“资产授权运营”要素的年份始于2005年，出现频率最高的也是2005年，其次是2007年和2006年。其中，2005年有效百分比约46.151%，2006年有效百分比约23.08%，2007年有效百分比约30.77%。在动漫政策最早出现“资产授权运营”要素的，是2005年5月26日由湖南省长沙市人民政府以长政发〔2005〕19号文件形式发布的《长沙市人民政府关于进一步加快动画产业发展若干政策的意见》。

图7‐18　截至2010年12月中国动漫产业政策发布时间和资产授权运营要素的交叉分析数据

3.“政府工作效率”要素析取

随着中国动漫产业的发展，各地设置了动漫产业基地、动漫产业园区，所以相关动漫产业管理的政府服务效率提上政府管理的工作重要日常中。本研究动漫产业政策样本中涉及“政府服务效率”的共有19条，占动漫政策文本总数的25.3%。

（1）中国动漫产业政策发布部门级别和政府服务效率要素的交叉分析数据

图7‐19　截至2010年12月中国动漫产业政策发布部门级别和政府服务效率要素的交叉分析数据

由中国动漫产业政策发布部门级别和政府服务效率要素的交叉分析数据可以看出，在动漫政策中涉及“政府服务效率”要素的文件中，由国家广电总局和省级政府出台的动漫产业政策占比是47.62%，其他由地方市委市政府出台的占比是52.38%，两者相加占整个动漫产业政策的有效百分比是100%；国家层面发布的动漫产业政策未涉及“政府服务效率”要素。其中国家广电总局于2010年11月25日出台的《广电总局关于加强法治政府建设的工作规划》是中央部委唯一涉及“政府服务效率”要素的政策。

（2）中国动漫产业政策发布时间和政府服务效率要素的交叉分析数据

由中国动漫产业政策发布时间和政府服务效率要素的交叉分析数据可以看出，中国出台的动漫产业政策中涉及“政府服务效率”要素的年份始于2005年，出现频率最高的是2007年，其次是2005年和2006年。其中，2005年有效百分比约33.33%，2006年有效百分比约23.80%，2007年有效百分比约38.10%，2010年有效百分比约4.76%。在动漫政策最早出现“政府服务效率”要素的，是2005年5月26日由湖南省长沙市人民政府以长政发〔2005〕19号文件形式发布的《长沙市人民政府关于进一步加快动画产业发展若干政策的意见》。

图7‐20　截至2010年12月中国动漫产业政策发布时间和政府服务效率要素的交叉分析数据