治理的思想

2　治理的思想——对网络媒体从统治到治理

威廉·J.米切尔在《比特之城》中写道:“没有一个明确的中央权力机构能一手接管Internet。这是一项了不起的政治发明——一个宏伟的结构却具有内在的强大能力，可以抵御集权和专制控制。”⁽¹⁴⁾网络媒体的发展并非不需要管理，但是，网络媒体的内在逻辑使自上而下的权威和统治很难生效，去中心化的传播结构呼唤一种自下而上的多元化的治理范式。

自从世界银行首次提出“治理”一词后，治理理论如同一股强劲的风暴席卷全球，对社会各个领域产生了极大影响，成为各国政府改革的新模式。联合国全球治理委员会在《我们的全球合作伙伴》中，将治理概括为“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和”⁽¹⁵⁾。

与统治不同，治理指的是一种由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。治理有五个基本论点⁽¹⁶⁾:

其一，治理是出自政府、但又不限于政府的一套社会公共机构和行为者;挑战对按照宪法和正式规范理解的政府体制。治理理论就政治而言，不是把“应当如何”作为关注的焦点，而把行为和“实际如何”作为焦点。

其二，治理明确指出解决社会和经济问题的责任，不仅仅是国家，而是转移给私营部门和志愿团体、公民社会。治理理论讨论的是国家与市民社会之间长期存在的制衡关系所发生的变化。

其三，治理明确肯定涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在的权力依赖，从治理的视角来看，统治也就总是一个互动的过程。作为一种互动过程的治理涉及种种形式的伙伴关系。

其四，治理指行为者网络的自主自治。实行治理即在参与者最终形成自主自治的网络。行为者和机构把他们的权威技能和目标汇合起来，成为一个长期的联合体——一个体系。体系并非是一个类似政府的包容一切的权威机构，而是非政治的协调机制。

其五，治理认为，办好事情的能力并不在于政府的权力，不在于政府下命令或者运用其权威。政府可以动用新的工具和技术的控制和指引;而政府的能力和责任均在于此。

治理理论同互联网技术逻辑的契合之处在于其反对以国家自上而下的政治控制为中心的传统管理思想，主张市民社会的自组织秩序，以及主张国家与社会、社会系统之间的互动。网络媒体的有效监管，并不是仅靠政府的权威来实现的，网络媒体的行业自律、其他非政府组织的监管以及网民的自觉都是其中必不可少的因素。在网络媒体监管的框架中，来自政府的正式制度安排和来自民间的非正式制度需要有机的结合起来。传统的自上而下的监管机构应当被多元的互动的自下而上的模式所取代。从某种意义上来说，对网络媒体的有效监管就是一种治理。