社会自律性新闻也是监督类报道

第一节　社会自律性新闻也是监督类报道

新闻舆论监督的形式是多样的，既包括批评报道，还包括对非负面问题的报道，比如，社会自律性新闻报道也属于监督类报道范畴。

国家推行社会主义市场经济以后，针对企业的乱收费、乱摊派、乱罚款的“三乱”歪风邪气盛行于世；针对中小学生的乱收费、乱摊派不正之风也愈演愈烈；而涉及病患者的“红包”不正之风也以潜规则形式流行于医疗行业。这些有悖社会道德、有悖行政法规的不正之风，严重败坏了社会风气，成为人们十分厌恶的社会问题。对这类不良社会现象，新闻媒体抓住具体事例就可以进行个体性舆论监督，予以公开曝光公开批评。对于有关部门纠正行业不正之风所取得的阶段性成果，新闻媒体也可以进行报道，虽然不是一对一地监督坏人坏事，但综合报道某行业、某部门进行自律式自主纠正存在问题，也是新闻舆论监督的重要内容，社会效果也更大一些，更能鼓舞人心，助长社会正气。消息《天津市治乱减负为企业发展提供良好外部环境》就是一个很有说服力的例证。

从1996年开始，天津市委、市政府把治乱减员工作作为推进企业改革和发展、加强廉政建设的一件大事来抓。市委书记、市长张立昌多次强调，要不折不扣地贯彻党中央、国务院《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》，不论有多大困难，也要坚决把企业负担减下来。市里成立了减负领导小组，建立了专项治理机构，并在全市聘请了15 716名社会监督员。48个区、县、委、局主管领导还与市委、市政府签订了责任状，做到了责任横向到边、纵向到底，形成了各级齐抓共管，群众、企业积极参与的治乱减负新格局。据统计，近两年里，全市已取消涉及企业的行政事业性收费项目522项、金额5.15亿元。

笔者1998年1月7日采写发回编辑部的消息《天津市治乱减负为企业发展提供良好外部环境》，转天早上中央人民广播电台《新闻和报纸摘要》节目就在综合头条位置播出了，并得到广大听众的好评，不少听众来信称赞天津动狠招、下狠手，大刀阔斧狠刹“三乱”歪风邪气的自律精神。

实践证明，一个好的自律性新闻舆论监督至少能够保证公共权力的正确使用，促进依法治国机制的形成，遏制腐败行为的蔓延。

以医疗业的“红包”潜规则为例，当这种有损医德的不良风气形成社会性以后，如何治理？单纯依靠新闻媒体一个一个揭露、批评、曝光行吗？你曝光得过来吗？要想从根子上根除医疗业医患之间“送红包”与“索要红包”的复杂问题，主要应靠政府部门从制度上治理，只有政府部门亮出杀手锏，才能在全社会形成强大的压力，再加上新闻舆论监督的密切配合，让“红包”问题成为过街老鼠，人人喊打，医护人员不敢公开或隐蔽地收“红包”了，患者也就不必花心思干那不情愿的事了。因此，从这个角度来看问题，更证明社会自律性新闻舆论监督的特殊意义，我们的媒体记者、编辑们一定要明确思想认识，要拿出一定的精力、版面、节目时间，多搞一些行业、部门自律性监督报道。

1998年2月26日中央人民广播电台《全国联播》节目播出了笔者采写的消息《天津卫生系统狠刹收“红包”不正之风取得新成效》。这篇稿件就是行业、部门社会性自律类监督报道，其社会宣传效果是良好的。广大听众来信认为，天津市卫生局治理收“红包”不正之风的经验值得大力宣传。有人说，宣传天津狠刹收“红包”歪风，对全国医疗卫生系统也有变相监督作用。

正如消息所写：天津市卫生局党委把治理“红包”问题当作塑造医务工作者形象、体现全心全意为人民服务宗旨的大事，纳入创建文明行业、发展医疗事业的大局进行重点治理，取得明显成效。1997年全系统“红包”发生率为0.16%，大大低于卫生部要求的1%，暗示索“红包”为零，患者综合满意率达95.43%。1997年全系统共处理93人次医德医风问题，其中缓聘和取消聘用技术职务人员6名，1人下岗待业，1人被辞退。

这条自律性新闻舆论监督报道之所以引起广大受众的关注，关键在于报道抓住了广大群众都关心的、正在议论的和亟待解决的问题，是把监督目标选在了公众的视觉焦点上。虽然不是对收“红包”某个个案的聚焦，却是对普遍存在于社会的弊端的另一种形式的聚焦监督。

附例稿（182）

消息：天津市治乱减负为企业发展提供良好外部环境

△中央台记者金树华报道：

天津市采取措施治理向企业乱收费、乱罚款和乱摊派的不正之风，扫除妨碍经济发展的拦路虎，已取消涉及企业的行政事业性收费项目522项、金额5.15亿元。从1996年至今全市共减轻企业负担6.27亿元。

近两年来，天津市委、市政府把治乱减负工作作为推进企业改革和发展、加强廉政建设的一件大事来抓。市委书记、市长张立昌多次强调，要不折不扣地贯彻党中央、国务院《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》，不论有多大困难，也要坚决把企业负担减下来。市里成立了减负领导小组，建立了专项治理机构，并在全市聘请了15 716名社会监督员。48个区、县、委、局主管领导还与市委、市政府签订了责任状，做到了责任横向到边、纵向到底，形成了各级齐抓共管，群众、企业积极参与的治乱减负新格局。

在治乱减负工作中，天津市采取了深化治理、标本兼治的10项措施。一是继续取消向企业乱收费项目；二是实行了企业法人代表向职代会报告行政性收费、罚款、摊派情况制度；三是在企业建立企业负担登记卡制度；四是试行收罚款分离制度；五是清理预算外资金，加强预算外资金管理，实行“收支两条线”；六是扩大实行企业保护岗；七是企业内部开展专题效能监察；八是加强执收执罚部门收罚款项目审计；九是搞好执法服务承诺；十是组织对政府执法部门收费、罚款、摊派情况评议。

由于治乱减负成效显著，天津市的各类企业负担明显减轻，竞争能力大增，经济运行质量和效益有了新的提高，继续保持了“高增长、低通胀”的发展态势，国内生产总值连续6年保持两位数增长，高于全国平均增长水平。

（本文1998年1月8日中央人民广播电台《新闻和报纸摘要》综合头条播出）

附例稿（183）

消息：天津市卫生系统狠刹收“红包”不正之风取得新成效

△中央台记者金树华报道：

天津市卫生局党委把治理“红包”问题当作塑造医务工作者形象、体现全心全意为人民服务宗旨的大事，纳入创建文明行业、发展医疗事业的大局进行重点治理，取得了明显成效。1997年全系统“红包”发生率为0.16%，大大低于卫生部要求的1%，暗示索“红包”为零，患者综合满意率达95.43%。

天津卫生局治理“红包”问题的重要手段是层层加大监督查处力度。局纠风办对“红包”问题常抓不懈，及时查处、通报典型案例，严肃处理违纪问题。全系统还实行了“红包”问题“一案否决制”，一旦查明医护人员收受“红包”，坚决取消其晋升、评优等资格。天津市肿瘤医院专门设置了医德医风办公室，配备了两名得力干部，制定完善了“一拒二退三上交”的拒收“红包”制度，去年共退回患者“红包”折合人民币20多万元。中医一附院设立曝光组，及时处理日常医患矛盾及“红包”问题。1997年全系统共处理93人次医德医风问题，其中缓聘和取消聘用技术职务人员6名，1人下岗待业，1人被辞退。

（本文1998年2月26日中央人民广播电台《全国联播》播出）