6.6.5.1 海关对保税生产制造的规范性要求
海关对企业保税料件的使用原则
来料加工保税进口料件不得串换，应专料专用，在规定的期限内将进口料件加工复出口。保税料件因故转为内销的，海关凭主管部门准予内销的有效批准文件，对保税进口料件依法征收税款并加征缓税利息；进口料件属于国家对进口有限制性规定的，经营企业还应当向海关提交进口许可证件。
非保税料件使用原则
经营企业因加工工艺需要，必须使用非保税料件的，应当事先向海关如实申报使用非保税料件的比例﹑品种﹑规格﹑型号﹑数量。
边角料、剩余料件使用原则
加工贸易保税进口料件加工后产生的边角料﹑剩余料件属海关监管货物，未经海关许可，任何企业﹑单位﹑个人不得擅自销售或者移作他用。边角料﹑剩余料件在运输﹑仓储﹑加工期间发生灭失﹑短少﹑损毁等情事的，保税加工企业应当及时向主管海关报告。
串料标准
因加工出口产品急需，经海关核准，经营企业保税料件与非保税料件之间可以进行串换。料件串换的范围应为同一经营企业﹑同一加工企业的保税料件和保税料件之间以及保税料件和非保税料件之间。经营企业料件串换必须满足以下条件：
（1）保税料件和保税料件之间以及保税料件和进口非保税料件之间的串换，必须符合同品种﹑同规格﹑同数量﹑不牟利的条件；
（2）保税料件和国产料件（不含深加工结转料件）之间的串换必须符合同品种﹑同规格﹑同数量﹑关税税率为零，且商品不涉及进出口许可证件管理的条件；
（3）经营企业因保税料件与非保税料件之间发生串换，串换下来同等数量的保税料件，经主管海关批准，由企业自行处置。
6.6.5.2 保税生产制造过程管理的重要性和规范化方向
海关保税加工货物的监管制度，要求加工贸易企业加强保税加工的过程管理，保证向海关报送监管数据与企业正常生产经营数据相一致，如实向海关申报单耗，不得擅自串用和处置保税加工货物。
加工贸易企业保税加工过程，是实际耗用保税料件生产保税成品的过程。保税加工过程中保税料件管控不严﹑耗用度量不准确将影响到企业单耗备案﹑保税核销和统计。
为防范因加工贸易手册备案﹑进出口申报﹑核销作业等不能如实反映企业保税加工实际耗用而带来的海关事务风险，企业有必要加强保税加工作业的过程管控。
大多数企业都结合其行业和自身产品的特点，有意识地建立生产计划和生产作业控制管理体系。很多企业引进诸如MRPII/ERP/JIT等先进制造技术和理念，加强对生产制造过程的优化和管控。
许多计划主管﹑生产主管对海关保税监管感觉难以理解﹑难以适应，要么固执地认为我们企业的生产制造过程，根本没有恶意违规﹑走私行为，生产过程管理采取国际先进的制造技术和理念，应该不会有问题；要么认为无从下手，无法适应海关监管要求。
笔者认为，目前导致加工贸易企业存在这种疑惑的根本原因在于：海关监管体系的执法依据﹑专业概念与企业过程管控依据﹑概念之间存在的差异。很多生产人员始终对保税相关的边角料﹑残次品﹑保税料件﹑单耗与企业报废品﹑下脚料﹑BOM﹑生产耗用等基础知识混淆不清；对于企业什么样的东西算是边角料，什么样的东西算是残次品上下没有统一认识，总是弄不明白，这样造成种种疑惑也就不足为怪。
另外，企业法律意识和观念普及不够，一线人员保税意识的淡薄也在一定程度上造成保税生产制造过程难以管理。例如：
1）一线制造操作人员实际生产过程中，耗用物料时，忽视保税/非保税配料要求，不严格遵守领料/配料单上标注的保税/非保税配料要求，导致实际保税/非保税物料耗用与计划要求不符；
2）一线制造操作人员在耗用保税料件过程中，随意性强，造成实际领料用量与配料单要求用量不同，但又没有进行有效的过程记录。
再者，海关监管的要求给企业一些环节的度量确实带来相当的困难，例如：
1）边角料难以准确度量，对于边角料出入库数量难以把握；
2）残次品到底包含多少保税料件难以把控；
3）企业采用料件替代品，导致实际耗用与备案耗用不符；
4）企业采用多本手册进口料件，易出现手册串料﹑混料的情况，企业难以把控；
5）海关按照备案单损耗，通过将生产成品折算成料件的方法，逆向推算进口保税料件的耗料量。但其实，企业料件和产品的数量大﹑种类杂，产品生命周期短，受客户个性化技术要求影响大，因此生产耗用复杂，变更频繁。
结合以上的分析，笔者认为要做好保税生产制造过程管理工作，须把握以下几点。
1）必须正确强化守法意识，加强专业知识的培训，认清海关监管体系，明晰相关概念，以便更好地将监管要求融入作业流程管理之中。
2）在保税生产作业过程中，必须严格遵守保税意识，杜绝违反保税/非保税货物的生产操作指令。
3）在对保税生产制造流程进行设计过程中，必须有效地将海关监管要求与企业生产工艺特点相结合，拓展两者兼顾﹑适应企业自身的协作流程。
4）对于生产过程中的管理难点，如边角料﹑残次品﹑替代料管理，强化管理流程和度量逻辑。
5）保税生产制造过程是一个复杂的管理规程，极易造成保税料件管理失控﹑账务不清，因此企业要积极建立单耗管控和账务总体平衡机制。
[1] 参考文献：中国海关总署官方网站
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