“五个一”监控

湖南省常德市鼎城区人力资源和社会保障局 罗龙阳 谢秀波

推进廉政风险防控管理是新形势下党中央对加强党风廉政建设工作做出的重大部署，为扎实有效地推进全局预防腐败体系建设，进一步增强预防腐败工作实效，鼎城区人力资源和社会保障局结合廉政文化进机关等活动，切实实行“三步”查找、“五个一”监控，建立健全内部控制机制，廉政风险防控取得实效。

1．强化风险意识教育，营造廉政氛围

为切实落实廉政风险防控工作，强化全局风险意识，主要有以下几项举措：一是加强领导，精心组织实施。鼎城区人力资源和社会保障局召开专题班子成员会，研究廉政风险防控工作，成立了由局长、党组书记牵头的廉政风险防范管理工作领导小组，并由局纪检书记具体负责，结合人力资源和社会保障工作实际，起草并讨论通过了本局的具体工作方案。二是加强学习，提高思想认识。为增强全体干部职工对廉政风险防控工作的认识，组织全局干部职工学习有关会议精神及相关文件，还专门聘请了检察院的领导来鼎城区人力资源和社会保障局进行专题讲座，使全体干部职工全面领会廉政风险防控工作不仅仅是停留在书面理论上，更重要的是要把防控措施融入到各项业务工作中去。三是大力宣传，营造廉政文化氛围。结合廉政文化进机关活动，着力打造廉政文化机关。院子里有廉政文化宣传栏，大厅里有廉政文化宣传画，每层楼有廉政文化墙，每个人有廉政警示语桌牌。

2．梳理行政权力，全面深入排查风险

人力资源和社会保障局在区（县）级行政机关中属于行政权力集中、业务工作量大、人员较多的单位，共有内设股室11个，局属事业单位8个，其中具有行政职能的局属事业单位7个，现有在岗干部职工147人。为确保廉政风险点查找准确无疏漏，主要采取了列“职权清单”、分“三步查找”，认真梳理行政权力，全面深入排查风险。

（1）列“职权清单”，绘制权力流程图。首先是列“职权清单”。对照法律法规和机构“三定”方案，对单位和岗位权力事项进行全面清理，摸清底数。对依法确定的职权进行分项梳理，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据。其次就是绘制“权力运行流程图”。按照“程序法定，流程简便”的要求，对每一项职权，明确办理主体、法律依据、工作程序、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料，绘制“权力运行及廉政风险防控流程图”，把办事的工作流程、权力运行依据、可能存在的廉政风险、防控措施、责任股室等主动向社会公布。

（2）用“三步”查找法，查找廉政风险点。根据绘制的权力流程图，利用“三步”查找法，查找廉政风险点。第一步，岗位自查。每个干部职工根据所在岗位特点，对照权力运行流程图，对自己行使行政职权时每个环节可能存在的廉政风险进行深入自查，填写岗位廉政风险自查与领导评查表，确定个人岗位风险点，自评风险等级。第二步，股室自查。在岗位自查的基础上，各股室结合实际，综合汇总本股室的各项行政权力和廉政风险点。第三步，领导评查。根据各股室自查出来的各项行政权力和廉政风险点，召开领导班子成员会议，对通过岗位自查和股室自查出来的廉政风险点一一进行评查和完善，审核确定每项行政权力廉政风险点，填写廉政风险点综合评查记录。对查找不准、整改措施不到位的，发回限期重查和制定措施。“三步查找法”确保了风险点查找无疏漏，全系统现已确定的廉政风险点55个。

3．制定防范措施，建立内控长效机制

一是给权力戴上“紧箍咒”。针对查找到的廉政风险点，制定廉政风险防范措施，做到任务明确、责任到人。建立了“五个一”权力运行监控机制，即一项行政权力，建立一项目录、绘制一张流程图、查找一个主要风险点、配套一项管理制度，规范和细化了行使每一项行政权力的实施要求，确保“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查”，权力运行到那里，风险防范措施就深入到那里，为各项公共权力运行戴上了一道“紧箍咒”。二是为避险构筑“安全网”。针对干部队伍建设，主要制定了“一则”即《领导班子议事规则》，“二办法”即监督检查办法和责任追究办法，“三单”即《公务用车派车单》、《公务接待就餐单》、《财物购置申购单》，“十七项制度”等配套制度。三是为各项社会保险基金的规范运行保驾护航。为加强局属各经办机构内部管理与监督，防范和化解运行风险，制定了五大类即失业保险、企业养老保险、机关事业单位养老保险、医疗保险、工伤保险经办机构内控制度，详细规定了各项社会保险从组织机构、业务运行、基金财务、信息系统、管理与监督五个方面进行内部控制，规范各项保险管理服务工作，确保了社会保险基金安全。

4．加强监督检查，确保防控到位

监督检查是确保廉政风险防控措施落实的有效途径。一是夯实防控监督责任。按照廉政风险等级高低，对权力运行实施分级监控，做到“哪里有权力，哪里就有监督，哪里有风险，哪里就有预警”。二是把握监督检查重点，通过开展“六查六看”确保廉政风险防控工作取得实效。一查权力事项，看清单是否到位；二查岗位职责职权定位，看风险排查是否准确；三查风险评估流程，看等级评估是否合理；四查权力运行流程，看工作程序是否规范；五查制度建设情况，看各项制度是否落实；六查监督管理职责分工，看防控工作责任是否明确。在监督检查中及时发现问题，解决问题。三是强化防控责任考核，按照“两个办法”，把廉政风险防控工作纳入党风廉政建设责任制考核之中，与领导班子和领导干部年度考核、岗位目标责任制考核相挂钩，与干部业绩评定、选拔任用、交流轮岗相联系，有效推进廉政风险防控工作扎实开展。

通过半年来的廉政风险防控管理工作，鼎城区人力资源和社会保障局各项工作都上了一个新的台阶，成效初现。一是服务理念有明显增强，进一步树立了“服务企业、服务基层、服务群众”的理念，规范了工作流程，提高了办事效率，提升了服务质量。二是机关工作作风有新的转变，进一步改善机关工作作风，提升了工作创新能力和资金监管能力。三是队伍形象有新的提升。鼎城区人力资源和社会保障局社会保障服务大厅以群众为本，以服务为先，切实为广大人民群众办实事，办好事，得到了省市领导的高度肯定，同时企业养老保险服务窗口被评为全省“三优服务”示范窗口。