信息技术监控

邢台市地税局　路延川

为贯彻落实党的十八届四中全会提出的“完善执法程序，建立执法全过程记录制度”要求和国家税务总局出台的《全国税收征管规范》，邢台市地税局在省局的大力指导下，确立了“巩固传统记录载体、引入先进记录模式”的工作思路，在使用涵盖各环节的税务文书和覆盖各岗位的征管信息系统等方式记录执法过程的基础上，今年以来，该局在现场执法环节应用税务执法记录仪，真实记录征纳双方的言行，实现了对税收执法全过程的全面记录，使执法程序更加完善，执法行为更加规范，提高了执法公信度和纳税遵从度，促进了征纳和谐，树立了良好的地税形象。

一、创新思路，勇于借鉴，将执法记录仪引入税收工作中

随着依法行政工作的深入和越来越高的工作要求，地税部门面临税收执法风险日益加大。如何有效破解这一难题，以备税务部门在执法工作中有章可循、有证可依？成了摆在邢台地税人面前的一道难题。他们借鉴公安、交警、城管等部门的做法，以执法记录仪为突破口，将其引入税收执法过程中，通过对执法过程的全面记录、全程监控，有效防范执法风险，提高执法质量。

为了印证执法记录仪在税收执法过程中推行的可行性，该局组织人员深入走访公安、交警等应用执法记录仪比较早的部门，沟通了解制度建立、使用管理情况及应用过程中遇到的问题、解决的办法、积累的经验等，对这一新设备、新系统能否在地税系统引入、实施和推广做到心中有数。在充分了解执法记录仪的特性和原理后，该局深入基层单位进行广泛调研，广泛征询基层征收、管理、稽查等各个执法岗位人员的意见建议，梳理地税部门入户执法和需要与纳税人接触的执法环节66项，按照既能达到“执法全过程记录”、又避免人力、物力等行政资源浪费的目标，从中筛选45项可以使用执法记录仪的环节，逐项研究讨论执法记录仪使用操作规程、注意事项等内容，为推广应用执法记录仪奠定了基础。

为积极稳妥地推进此项工作，年初该局制定了《关于推广应用税务执法记录仪的实施意见》，明确了推广应用的指导思想、总体原则、目标要求、实施步骤，按照试点先行、逐步推广的思路，确定巨鹿、清河、桥西等县（区）局为试点单位，首批配备34台执法记录仪，分别在征收、管理、监控、稽查等部门进行试用；在应用环节方面，明确在税收执法过程中可能产生风险或争议的32个重点环节首先启用执法记录仪；在监督管理方面，将税务执法记录仪应用纳入过错责任追究，对未按要求使用的严格追究相关人员责任。Ж 形成了试点先行、重点突出、权责明确的基本工作格局，为税收执法记录仪的使用提供了保障。

二、积极探索，稳步推进，建立科学完善的运行机制

推广应用税务执法记录仪是一项系统工程，从使用到传输、存储、调阅等诸多环节，需要建立健全规范的管理机制。为此该局制定了《税务执法记录仪管理办法（试行）》，规范税务执法记录仪的使用、管理，按照记录方式和内容，将45项税收执法记录分为确定类、入户类、约谈类、场景类，逐类逐项明确开始记录时间、记录内容、结束记录时间等操作规范，重点解决税务执法记录仪“什么时候用”、“怎么用”的问题，Ж 建立了较为完善的税务执法记录仪运行机制。

（一）开展操作培训，规范执法环节应用

一是执法基础素质培训。试行前期，我们通过举办培训班、场景模拟、实地操作演练等多种形式，加强业务素质培训，全面提升税务人员的执法能力。二是执法记录仪使用培训。组织试点单位执法人员现场进行操作使用技能培训，深入讲解使用要领，明确要求执法记录要能够清楚地记载时间、地点、人员、事件、起因、过程和结果等“七要素”，确保每名执法人员都能熟练掌握执法记录仪的性能和操作技能。

（二）建立工作站，规范执法信息资料传输和存储

执法记录传输和存储的安全是推行执法记录仪的一个关键环节，为保证执法记录不可更改、不可随意拷贝、不可随意查阅，严防执法记录外泄，该局积极与开发商联系协调，就使用、管理、查阅、复制等环节进行反复研讨，专门定制具有显著税徽标识、双向加密、安全传输、严密保存的执法记录设备。在县级局建立执法记录仪工作站，形成了“硬件握手”、指纹验证、加密设备等多层加密、闭环式执法记录管理系统，做到了“三个确保”：确保执法记录真实齐全，税务执法记录仪开机即开始工作，所有记录的音频视频资料不可更改、不可剪辑、不可删除；确保记录传输严密准确，每一台执法记录仪定向工作站专用接口，添加指纹验证措施，执法记录只有通过“硬件握手”和指纹验证才能被采集到工作站；确保记录客观、公正地反映执法现场，没有任何倾向性，达到对税务机关正当执法权和纳税人合法权益双向保护的目的。

（三）开发税务执法记录仪管理平台，为执法信息资料应用提供有力支撑

该局开发了税务执法记录管理系统，搭建市级税务执法记录管理平台，各县（市、区）局均设置服务器，通过内网调取本局执法记录信息，集中存储备查。市局、县局两级授权人员，通过管理平台可以对执法记录信息（文字信息）进行统计、汇总、查询和考核，对执法记录（音视频资料）凭借加密设备进行查阅和调用，形成了执法人员记录、工作台采集、服务器存储、网络平台管理的全过程记录管理机制。

三、规范执法，强化监督，应用税务执法记录仪取得良好成效

经过近半年的运行，试点单位应用执法记录仪工作取得了较好成效。

（一）执法程序更加规范

今年以来，该局分别在入户核查、文书送达等环节使用执法记录仪200余户次，全程真实记录税务人员具体执法行为，从根本上扭转了“重实体、轻程序”的片面观念，同时有效杜绝了个别税务人员不亮证执法、言行举止不文明等行为，切实提高了执法水平。

（二）有效提升了执法公信力

税务执法记录仪的推广应用，有效解决了税收执法现场记录的“最后一公里”问题，在征纳之间发生争议时，因为有了确凿的音频、视频证据资料，事实清楚明了、公开透明，使纳税人心服口服，执法公信力明显提升。今年以来，通过真实记录纳税人生产经营状况、房产土地使用情况等，调整定额15户，取消房产税土地使用税困难减免等优惠资格5户，稽查环节账外证据调查6次。

（三）征纳双方权益得到了有效保障

全程记录执法过程，真实记载暴力或非暴力方式阻碍执法等行为，有效地维护了税务机关执法权益；同时也遏制了随意执法、以权谋私等行为，纳税人的合法权益得到了最大限度保护。今年以来，运用执法记录信息资料解决征纳争议5起，处理纳税人酒后滋事、言行挑衅2起。