当前巡逻勤务存在种种不足的原因

一直以来， 城市巡逻工作之所以没有得到全面有效的开展， 究其原因， 主要有客观和主观两个方面。

从主观上分析， 存在以下三点：

一是少数领导对巡逻工作重视不够， 认为巡逻工作浪费警力、耗资大， 是公安机关的额外负担， 因而在人、 财、 物上不愿意给予政策倾斜； 有的领导对巡逻体制这一新生事物缺乏正确的认识， 甚至对巡警应当担负的职能也有所误解， 在“重打轻防” 意识的支配下， 片面强化巡警的办案、 打击职能； 有的领导在公安经费较为紧张的情况下， 将相当一部分时间、 警力和精力放在依法创收上， 以弥补正常工作经费的不足。 因此， 巡警既要担负巡逻、 “110” 处警及防暴处突的任务， 同时又要完成破案及打击处理任务， 这无疑造成了巡警超负荷工作的局面， 同时也削弱了巡逻工作的力度。

二是一部分巡逻民警的素质不高， 责任心不强。 巡逻工作是一项单一而又较为枯燥的工作， 相对于刑侦、 派出所工作而言， 确实在短时间内难以体现实绩。 有的巡警由于自身的素质不高， 缺乏事业心和爱岗敬业的精神， 存在急功近利的思想， 总认为巡逻工作难出成绩， 干好干坏都一个样， 因而工作中不思进取， 得过且过， 责任心不强。 甚至有的抱着“临时工” 思想， 认为在巡警岗位上工作两三年以后， 再重新分配到其他工作岗位上去， 因而不安心于本职工作。

三是巡逻勤务制度有待进一步健全和完善。 由于缺乏一整套完整的、 科学的、 严格的现代化巡警巡逻勤务制度， 所以也就没有应有的制度约束。 这种初级巡逻勤务机制亟待健全和完善。

从客观上讲， 也有三个不利因素：

一是警力严重不足。 我国大多数城市专职巡警占全市全部警力的10%～20%， 与世界上特别是西方经济发达的国家相比， 这个比例是远远不够的。 在美国， 巡逻是警察警务工作的核心， 巡警在整个警察力量中所占比例为60%左右， 个别警察局甚至高达80%。 日本警察所占人口的比例在资本主义国家中是较低的， 但给人的印象仍是随处可见警察， 原因就在于他们约有40%的警力是在街道上巡逻的。 在我国， 由于城市巡警警力偏少， 巡警在担负全市“110” 处警、 防暴处突、 备勤待命等职责之外， 能够用于巡逻的警力已微不足道。

二是巡警经费紧缺， 各项装备、 设施较落后， 直接影响了巡警勤务制度的正常运转。 巡逻勤务是巡警最重要、 最基本的勤务方式，又是一项纯消耗的工作， 因此， 需要大量的经费投入。 巡警经费奇缺直接产生的弊端就是巡警的设施差、 装备不齐， 因而在很大程度上影响了巡逻勤务的有效开展。

三是条块结合， 以块为主的管理体制， 难以形成统一协调的巡逻网络。 条块结合的管理体制使巡警支队、 大队的人员、 经费均各自为政， 巡警大队既要受命于分局， 又要听令于支队， 势必产生巡逻勤务多层次、 多头指挥的不利因素， 从而造成巡警内部指挥不统一， 巡逻工作零星分散的局面。