努力化解自身存在的种种劣势

（三）努力化解自身存在的种种劣势

前文已指出，三林镇尽管存在多方面的显著优势，但这些优势也不是绝对的，而是相对的，优势的发挥需要充分发动全镇上下的主观能动性并创造一定的客观条件，否则有些优势很可能会转化为劣势。为用足、用好有利条件，充分发挥出优势，尽可能克服或避免以上分析中提出的劣势，我们认为三林镇需要在以下方面多作努力。

1．在统筹远期规划和近期规划的基础上务实开发

首先，应区分远期规划和近期规划。认真研究整个上海市及浦东新区的远期规划，全面掌握与三林镇局部区域相关的地铁、道路、管网、桥梁、隧道等城市基础设施的已有规划，保持与市、区两级规划部门的适时沟通，及时跟踪了解规划的最新动态。在此基础上研究三林镇未来的城市发展定位，确定其在浦东新区大格局中的地位和在局部区域中的城市功能定位，然后制定三林镇自身的城市建设和开发的长远规划。这种长远规划不同于近期的开发规划，其目的在于避免近期开发给未来开发造成被动。

其次，城市建设、房地产和相关园区等的近期规划和开发要务实，服从于长远规划的格局，一个基本的原则是坚持高密度开发。最近，上海社科院有学者指出，在我国大城市的规划建设和开发中，存在着较多的低密度开发问题，造成土地和空间利用的严重不足，单位面积上的产出指标较低，三林镇应警惕这一情况。尽管镇区目前尚有农业用地和较多未开发空间，但如果考虑到未来的长远发展，三林镇的土地和空间将变得日益稀缺和珍贵，因此现在的每一寸土地都应当尽最大可能去利用，这就要求坚持高密度开发的原则。

再次，从开发的资金来源和高密度开发的需要考虑，应当实施滚动开发，先期开发的项目投入经营和生产后要创造出高效益，为后期发展提供足够的开发资金。鉴于土地和空间将变得日益稀缺，决不能一下子把所有的土地和空间资源都用光，全面开发必然面临资金投入不足的制约，只能实施低密度开发。提前耗尽土地和空间，结果必然造成空间利用不足和投资效益不高，影响收入来源，制约未来的开发建设资金来源。滚动开发不易造成未来开发的被动，尽管规划多有较强的前瞻性，但也常常遭遇“规划不如变化快”的问题，此外飞速进步的技术也不断带来开发理念等的更新，滚动开发有利于后期开发采用更新的理念和技术，更好地利用空间，提高经济效益。当然，土地和空间不一下子用光并不等于闲置，完全可以在服从长远规划和不阻碍后期开发的前提下尽可能利用。

2．通过产业定位的高端化和链条化并降低内部成本保证利润空间

为了应对前面提出的企业经营成本高企的劣势，可通过三个途径尽可能增加企业利润。

第一，基于三林镇未来将发展成为成熟的都市城区的判断，在产业定位上应尽可能减少利润空间小的普通制造业和低端服务业，大力发展附加价值高的高端制造业和现代服务业，如各种高科技产业、旅游业、物流业、文化创意产业、管理咨询业、猎头业、酒店业、金融业等。

第二，对产业定位进行系统化考虑和设计，尽可能拉长产业链条，构建上下游关系，增强不同企业之间的匹配和互利共赢，促进企业之间相互利用正的外部性，减少负的外部性。

第三，直接致力于降低镇域内部的各种成本，如商务成本、交通运输成本等。注重最新的规划和建设理念，采用最先进的信息交流技术，建设最有利于各种经济活动主体共享基础设施、顺畅交流和沟通的新型城区，减少内部的拥挤、摩擦和交流阻力，优化经济主体的空间布局，创造集群效应。

3．加强对本镇户籍就业人口的技能培训和学习激励

鉴于三林镇不断推动产业升级是发展的内在要求，对本镇户籍的就业人口在知识结构和业务技能等方面将提出更新的标准和更高的要求。为促进产业的顺利升级，镇政府有必要对本镇户籍的就业人口加强技能培训以不断适应新形势的要求，可根据产业、行业和具体企业的不同需要有针对性地分期、分批开展多种形式的培训班、学习班、经验交流会、技能比赛等职业培训活动，把这种培训纳入本镇居民的福利体系。

另一种促进本镇户籍就业人口知识结构改善和技能进步的有效方式是建立学习激励制度。例如在开办各种培训班、学习班的过程中建立细化的考核标准，设定种种奖励细则。也可以对本镇户籍职工通过自学考试获得某种职业资格证书等给予物质和精神奖励。这样的方式更能激发居民自我学习的动力。

4．实施管理人才的长期培养战略

为使三林镇政府的公务员队伍特别是核心领导层既对三林的历史和现状熟悉、热爱，又具备知识层次高、观念新、眼界开阔、阅历丰富等特点，有必要制定并实施管理人才的长期培养战略。一是从低级别岗位开始招聘较多的外来高层次优秀人才，使他们从参加工作开始就扎根三林，做长期培养的准备。二是选拔本镇的中低层干部参加高层次培训和到其他地方任职锻炼，这需要与其他地方建立合作制度。三是努力吸引本地考取高等院校的大学生、研究生毕业后回到三林镇工作。

5．使都市农业与现代服务业结合

尽管三林镇目前的第一产业颇具特色，但单纯从第一产业本身考虑，其经济效益前景并不乐观，总收益和利润都没有多少增长潜力，农产品的附加价值不会太高。为克服这一劣势，可考虑把农业与现代服务业紧密结合来发展。上面提到的打造后世博都市生态旅游产业链就是一个重要途径，把农产品从种植到收获的各个环节都尽可能整合、纳入到旅游业当中，挖掘都市居民对瓜果、蔬菜等农作物在种植、采摘方面的体验需求和对农作物生长形成的特殊景观的观赏需求。另外还有一个途径是把农业科学知识的普及纳入到农业生产和旅游业过程中，以中小学生、青少年对农业科技知识的强烈求知欲望为切入点开发旅游项目。

（殷广卫　翟贾筠　荣超　执笔）

【注释】

[1]参见:Masahisa Fujita，Paul Krugman，Anthony J．Venables．The Spatial Economy:Cities，Regions and International Trade．Cambridge，MA:MIT Press，1999；Ridhard Baidwin，Rikard Forslid，Philippe Martin，Gianmarco I．P．Ottavino，Frederic Robert—Nicoud．Economic Geography and Public Policy．Princeton University Press，2003。也可参见瑞典皇家科学院发布的介绍克鲁格曼获得2008年度诺贝尔经济学奖的学术背景资料:http://nobelprize.org/nobel_prizes/economics/laureates/2008/press.html