执法公平是保证民生的重要环节

党的领导与依法行政既有内在一致性又有明显区别。正确认识和处理坚持党的领导与行政机关依法行使行政权的关系，对于实现党在宪法和法律范围内活动的宪政理念，真正做到依法治国和依法执政，坚持和巩固党的领导，具有十分重要的意义。据统计，目前我国80%以上的法律、约90%的法规都要靠行政机关执行，靠公务员来落实。依法行政效果如何，直接关系公民的各项权利能否得到有效保障，直接关系到党的执政目标能否实现和执政能力能否体现。

为了正确处理坚持党的领导与行政机关依法行使行政权的关系，按照十八大精神，既要确定党委“总揽全局、协调各方”的地位和作用，又要坚持党政职能分开，政府机关依法行政，党必须在宪法和法律的范围内活动，需要厘清两者关系。

首先，党的领导与行政执法具有内在一致性，又有着明显区别。两者的内在一致性主要体现为，两者都是社会主义上层建筑的重要组成部分，都是反映、代表和实现人民群众利益的；区别表现为，两者具有不同的性质、职能、组织形式和工作方式。现实中，有的以党委名义对行政权属的事项发指令、做决断，以党代政，以党代法，看似加强党的领导，加大了工作的权威性和控制力，但这实属“假象行政行为”，违背了依法行政原则，也破坏了党的形象，降低了党的威信。

党内组织行为原则与政府行政机关行为原则有着内在一致性而又有所不同。两者的内在一致性主要体现为，两者都服从于、有利于党的组织和行政机关的宗旨——实现人民群众利益。两者的不同之处是，在党的组织内，通行民主集中制原则，要求规范个人与组织、下级与上级、少数与多数、各级组织与中央和全党的关系，凸显行为的党的组织纪律性。中国共产党作为执政党，必然要求其成员在宪法和法律范围内活动。同时，作为政治组织，其政党属性决定其全体成员在党内一切活动中，必须以党的组织制度——民主集中制作为行为规则。在国家行政机关内，遵循工作人员依法执行公务并受法律保护的原则，强调行政机关及其人员与“法”的关系，凸显行政行为的法律依据性。在行政机关工作的每个共产党员，要严格遵守党的组织原则和组织纪律，要执行党的决定，服从党组织命令和指挥，但决不能因此否定和取代作为行政机关工作人员依法行政的行为规则。将服从党的组织与依法行政内在地统一起来，“依法”，要以党的组织纪律性为支撑、作保证；而“服从”，则要以“依法”为前提、为条件。“依法服从”，是依法执政原则对于具有共产党员政治身份的行政人员的具体要求。即不能把“服从组织命令”“服从党的领导”与依法行政对立起来，从事与依法行政相违背的活动。在这里，共产党员的先进性和组织纪律性，集中体现在坚决执行党的路线、方针、政策与严格依法行政的统一上；而不是离开依法行政职责，孤立地谈论党员的先进性和组织纪律性，更不能以执政党的特殊地位或者共产党员的特殊身份漠视和抵制依法行政。

十八大以来查处了各类职务违法犯罪案件，据2013年《最高人民检察院工作报告》显示，2008年至2012年，共立案侦查各类职务犯罪案件165,787件218,639人，其中县处级以上国家工作人员13,173人；立案侦查渎职侵权犯罪案件37054件50,796人，其中重特大案件17,745件。2015年检察院系统又查办了包括周永康、徐才厚、蒋洁敏、李东生、李崇禧、金道铭、姚木根等28名省部级以上干部在内的各类职务犯罪案件41,487件55,101人，这些案件不仅涉及国家工作人员利用职权索贿受贿的问题，还涉及惠民资金和涉农补贴申报审核、管理发放环节的“雁过拔毛”“跑冒滴漏”等问题，包括发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪，如在社会保障、征地拆迁、扶贫救灾、教育就业、医疗卫生、“三农”等民生领域的职务犯罪，“为官不为”“为官乱为”的渎职侵权犯罪等等。北戴河供水总公司总经理马超群等“小官巨贪”就是一个反面典型。另外像延寿看守所发生在押人员杀警脱逃、讷河监狱发生在押罪犯利用手机进行网络诈骗案件中涉嫌玩忽职守、滥用职权犯罪的问题，因渎职导致晋济高速特大燃爆事故、昆山特大爆炸事故等重特大安全生产事故发生的职务犯罪事件，也是没有严格依法办事，依法行政的结果。

职务违法犯罪事件频发，其背后的原因固然很多，但是，法治意识薄弱、法治思维欠缺、执法方式不当、执法程序意识不足、执法能力不强等等都是不可忽视的重要因素。另外，不能摆正位置，不能处理好依法行政和依法领导的关系也是一个不可忽视的原因。因此，在执法中坚持党的领导，就是要深入推进依法行政，依法全面履行政府职能，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。