玉溪招商引资存在的问题

目前玉溪市的招商引资力度与之前相比虽有很大提升，但面对新常态，作为决策部门，要意识到玉溪市的招商引资还存在许多不容忽视的问题和挑战，未来招商引资工作还有很长一段路要走。

（一）思想认识参差不齐，大招商的意识还不强

1.发展理念相对落后

一是思想还不够解放。玉溪市招商引资工作起步早，但是缺乏大解放、大发展的宏观调控策略；产业层次低、资源依赖性强。长期以来，以卷烟及配套产业为主要支撑，存在着经济结构单一性发展现状；第三产业投资不足，园区定位优势不突出。二是招商引资宣传不够。以玉溪市的区位、资源、环境优势而自我满足，出于地方保护主义既得利益的考虑存在排外的思想，加上宣传不够，广大干部和群众对招商引资缺乏全面、客观的认识，观念封闭、陈旧、肤浅，理念落后，严重阻碍了玉溪市招商引资的发展。

2.观念不适应发展变化

招商引资虽然重要，但是做起来困难重重，加上招商引资任务重，一些部门和人员畏难思想严重、信心不足、底气不足，认为压力大。加之招商引资工作渠道不畅，缺乏实效性，没有有效的、创造性的方法来推进工作的深入开展。

（二）项目建设创新不够，推进困难

1.外来投资项目规模小，质量不高，结构不合理

从近年来的外来投资项目看，除部分资源性、地产类项目外，可形成长期税源、可支撑持续发展、可提供高就业岗位的生产性大项目有限，特别是外商投资企业总量少、发展慢、实力差，影响力、带动力弱。从目前的投资看，大多集中在劳动密集型、资源初加工型产业上，高新技术产业少。

2.项目建设与优化产业结构联系不紧密

从目前玉溪市重点推出的153个项目分析，产业政策尚未完全体现区域分工和产业集群的内在趋势，产业投资推动水平不高，项目单一，工业项目较多，农业产业项目和服务业发展项目较少。在实际运作中，存在着单纯追求发展速度，导致重复建设的现象。

3.项目推进慢、落地难

一是土地供需矛盾突出。玉溪市山多地少，即便用好用足国家低丘缓坡地的综合开发试点差别化土地政策，依然存在开发价格高，熟地少，项目用地不足的问题。而投资商除了项目因素外，更看重区位好的土地，这影响了项目的落地投产。二是受国家宏观调控政策、市场需求疲软、预期收益下降、生产成本上升、资金投入大、融资困难、项目前期工作不到位等因素的影响，项目进展缓慢。三是政策优惠力度和服务项目的意识还不强。审批程序虽已有很大压缩，但因投资商提供材料需要一定的审核环节或提供材料不全等，导致不能并联审批，只能串联审批，因此，仍然存在程序多、耗时长的问题。四是招商引资资源复杂，其中以商招商、专业招商、人缘招商所占比例大，制约了项目落地。五是单一强调项目规模、数量和签订，为了完成任务一哄而上，与一些企业签订投资意向或协议，降低了项目的成功率和履约率。2013年上半年22个市级单位招商引资工作没有进展，大部分单位的项目都处于洽谈阶段，还需进一步跟踪推进落实；26个市级单位争取上级资金为零，部分联系领导和责任单位推进重大项目工作尚未开展。

4.区位限制问题

较之沿海发达地区，玉溪市的招商引资显然不具有区位优势，一些世界500强企业和国内龙头企业往往更愿意落户发达地区。即便到云南发展，这些企业仍更愿意落户昆明市。

（三）园区建设优势不突出，产业提升面临诸多阻碍因素

1.园区发展不平衡

早在1992年，玉溪市就成立了省级经济技术开发区，至今已有11个园区。但目前仍然存在诸多问题：产业配套能力弱，结构单一，工业发展水平不高，真正的支柱性工业产业项目很少；一部分园区选址缺乏规划，产业布局随意、分散；园区开发成本高。

2.园区集聚效应不明显

一是经济总量还不够大，产业结构不尽合理，地域分割，关联度低，持续发展后劲乏力；传统产业、新兴产业和服务业发展不足。二是龙头项目较少，生物制药产业、农产品加工业、食品加工业投资规模不大。三是原始创新能力不强，科技创新示范、人才优势资源、战略引领和辐射带动作用发挥不够。四是少数企业成长缓慢，长期浪费土地资源，没有达到投资协议规定的产出规模。

3.体制机制滞后

一是融资平台单一。融资市场发育不充分，园区建设资金全部为财政投入资金，缺乏实体化的融资平台，资金短缺矛盾突出。中小企业缺乏资金流动，面临融资难的问题。二是人才队伍建设滞后。园区专业人员配备不全，专业性不强。

4.产业集群问题

招商引资的理想状态，是通过园区有选择地将某一产业形成产业链有效耦合的产业集群，从而减少产业运营的外部性，实现生产效能的最大化。产业集群是产业演化发展的一种地缘现象，具有地理集中、产业领域集中、相关人才集中、原料和生产成品相对集中、行业信息集中、配套机构及设施集中等特征，在节约交易费用、激励创新、形成竞合关系等方面具有明显的竞争优势。目前玉溪市招商引资尚达不到对特定产业及其相关耦合企业的选择，往往是能引进什么样的企业就安置什么样的企业，事实上难以形成有效的产业集聚效应。

（四）环境建设不均衡，对招商引资约束加大

1.土地资源配置不足

随着国家对土地资源的宏观调控越来越完善，当地山多地少的客观条件制约着玉溪市投资环境的改善。一是山多地少，土地资源紧缺，土地要素市场发育严重滞后，土地的市场化程度与沿海经济发达地区开放的、完整的、竞争有序的土地市场相比还处在初级阶段。二是耕地和基本农田的保护极严，任务艰巨，项目受土地、林地和环评审批权限等的制约影响较大。三是低丘缓坡地的平整成本较高。四是缺乏资金，土地收储较少。

2.引资难度加大

一是就国内环境情况来看，随着市场经济体系的基本建立和产业集群的竞相发展，中国已经步入了买方市场下的经济过剩期，多数产业进入成熟饱和阶段，加之国际金融危机形成的低迷景象，部分产业对外依存较高，国内需求挖掘不足，社会总供给出现了结构性过剩，直接影响了投资者的热情，招商引资难度上升。二是就区域环境看，过度优惠招商引资，致使引资成本高昂，政府举债较多，而玉溪市基本没有国家政策扶持的洼地效应，推动经济发展只有靠地方政府让利，甚至无利，如低地价、零地价，甚至负地价（土地平整由政府出资），来吸引外来资金、技术。资金不足，致使基础设施建设后劲不足，影响了招商引资环境。三是软环境建设不强。

3.现代物流发展滞后

一方面，玉溪市基础设施不配套，缺乏一定的人流、信息流、资金流和现代物流，企业各项成本偏高。另一方面，玉溪市的7县2区多属山区县，尽管这些年来信息网络和交通运输有了较大的改善，但仍然不能适应发展的需要。信息不能共享，物流的不发达削弱了玉溪市的环境优势。

4.政策趋同问题

如同各地早期的招商引资一样，玉溪早期的招商引资也主要依赖于优惠的招商引资政策，在土地、税收等方面形成有吸引力的招商引资政策，从而获得企业的青睐。随着区域竞争的日益激烈，各地的优惠政策日益趋同，光靠政策优惠吸引客商的路子将会越走越窄。