玉溪产业发展存在的主要问题

尽管玉溪的经济社会保持了平稳较快的发展态势，但经济总量小、发展速度不快、发展动能不足、发展不协调仍然是制约玉溪经济社会发展的主要矛盾，面临着主要经济社会发展指标在云南省排名越来越靠后的严峻局面。究其原因，主要涉及以下几个方面：

一是产业结构不合理。2014年，玉溪市完成生产总值1 184.7亿元，“三次产业”增加值占GDP比重分别为10.4%、59.6%、30.0%，切实关系民生大众的第一产业发展不优，高能耗的第二产业比重偏高，低能耗的第三产业比重偏低，经济增长对能源消费依赖较强。

二是农业现代化水平不高。近年来，玉溪市农业生产虽然总体保持稳定，但农业进一步增长的潜力并未得到充分发挥。2013年，玉溪市第一产业实现增加值112.4亿元，增长7.2%，拉动GDP增长0.6个百分点，对经济增长的贡献率仅为5.8%；第一产业从业人员达78.1万人，占全社会从业人员156.1万人的一半，但全员劳动生产率仅为每人1.44万元，远远低于全国平均水平。全市农业科技水平较低，龙头企业数量偏少，规模偏小，经营方式粗放，基础设施薄弱，农业抵御旱涝灾害、极端天气的能力弱。

三是工业结构性矛盾突出。工业结构不合理，以资源为主的采掘、原材料工业比重偏高，高新技术产业比重偏低，高附加值的新兴产业发展滞后。卷烟及配套产业比重大。2013年，卷烟及配套产业实现产值499亿元，增长2%，实现增加值347亿元，增长1.6%，占GDP比重的30.8%，占规模以上工业增加值的58%。烟草行业一枝独秀的现状多年来未得到根本扭转，节能政策的约束，发展空间持续压缩，支撑作用将逐步减弱。新兴产业培育不足。近年来，玉溪市积极培育装备制造、生物医药、新材料新能源等新兴产业，但新兴产业尚处于初步发展阶段，培育仍然不足，发展较为缓慢，拉动经济增长的能力微弱，不足以支撑整个经济发展。产业发展集中度不高。全市现有10个工业园区，其中1个国家级高新技术产业开发区，6个省级工业园区，3个市级工业园区。目前10个工业园区规划面积265平方千米，建成面积59平方千米，建成率仅为23%。除玉溪高新区、红塔、研和工业园区外，其他园区项目落地不多，园区规划和基础设施建设滞后，发展政策不配套，投资强度小，企业进驻率低，产业聚集效应不明显。

四是第三产业发展不足。2013年，玉溪市第三产业实现增加值325.3亿元，增长13.7%，占GDP比重29.5%，拉动GDP增长3.7个百分点，对经济增长的贡献率达36.4%，以旅游、金融、餐饮、房地产业为主的第三产业发展进一步加快。但第三产业发展不足，总量偏小，行业结构不合理，仍然是制约玉溪市经济发展的短板。要实现第三产业占经济的半壁江山，在短期内非常困难，成为玉溪市全面建成小康社会面临的主要困难之一。

综上所述，玉溪市应实施创新驱动发展战略，有效激活企业创新，形成全市范围内积极活跃的“双创”氛围，扬长补短，促进玉溪市经济又快又好健康发展。