优化服务项目不断提升农民工组织化水平和服务质量

新疆乌鲁木齐市总工会

近年来，针对农民工分布范围广、流动性大、入会管理难等问题，我工会从服务全市经济社会发展的大局着眼，把经济新常态下农民工工作作为重点，着力在吸引农民工入会、引导农民工就业创业、维护农民工的合法权益上下功夫，扩大工会组织覆盖面，最大限度地把农民工组织到工会中来，不断提高农民工组织化水平和服务质量。

一、建立三大机制，推进农民工入会工作

一是切实加强对农民工工作的组织领导，成立了由市总党组书记、副主席为组长，分管主席为副组长，市总组织部、法工部、生活保障部、困难职工帮扶中心、职工学校等部门负责人和各区（县）工会主席为成员的“农民工工作领导小组”，不定期召开形势分析、对策研判和情况通报会，实时掌握全市农民工入会的情况，有的放矢开展工作。二是将组建工会和农民工入会工作列入各级工会年度考核内容，落实目标责任管理制；将农民工入会服务保障工作经费纳入年度预算管理，实行专款专用；在小微企业多、且农民工较集中的管委会（乡镇、街道）、开发区、工业园区和部分大型在建项目选派1—2名专职社会化工会工作者，指导所辖企业建立工会和加强农民工的入会工作。三是积极争取工商、税务、农经、建委、民政、人社等政府部门的配合，形成齐抓共建，协调配合的工作格局，全力推进工会组建和农民工入会工作。

二、采取三步模式，扩大农民工入会覆盖面

（一）摸底排查、掌握底数

一是制定摸底调查表，对两大重点区域和五大重点行业建会和农民工入会情况进行摸底调查。二是切实做好“两个走访”调查摸底工作。利用全总非公企业法人数据库信息平台的企业信息，走访工商、统计、税务、建委等相关部门调查摸底，查阅资料，统计非公企业数、大型在建项目数、职工数、农民工数。深入企业和建筑工地，实地走访调查摸底，切实做到“五掌握”，即掌握企业地址、掌握企业生产经营状况、掌握企业职工数和入会职工数，掌握农民工数和农民工入会数，掌握农民工文化结构和收入状况，建立重点区域、重点行业和农民工基本情况数据库，为组建工会和农民工入会工作的顺利开展提供了第一手资料。

（二）创新方法、稳步推进

一是明确目标，重点推进，围绕重点区域及行业，把开发区（工业园区）以及纺织服装产业、建筑项目、物流（快递）业、家庭服务业、农业专业合作组织等列入重点工作对象，扎实推进农民工入会工作。二是党工共建，合力推进，主动争取各级领导支持和有关部门配合，形成合力抓入会。三是创新形式，稳步推进，对纺织服装行业、建筑项目、物流（快递）业、家庭服务业等项目行业，坚持25人以上的属地或行业协会责任指导单独组建工会，不足25人的通过建立各类联合基层工会方式实现有效覆盖。农民工会员以所属企业工会或行业工会管理为主，属地化管理为辅，己建工会的企业或行业，凡招录用农民工的，自劳动合同生效起自动成为其工会会员，尚未被用人单位工会组织接纳或农民工所在地企业没有建立工会的，既接受输出地工会管理，又接受农民工所在地企业的上级工会管理。建立网络舆情关注制度与机制，增强维权化解矛盾及时性和有效性，通过工会信息网络平台，构筑全市工会参与、集农民工维权、劳动法律监督、劳动争议处理工作为一体的信息网，组建了40多人的网络信息员评论员队伍，通过关注网络舆情，了解职工热点问题和诉求。截止今年3月，全市农民工人数107817人，农民工会员84097人，入会率达78%。四是加大宣传、强势推进，充分利用网站、报刊等媒体，强化宣传引导，营造声势抓入会。五是动态通报、督查推进，市总工会组织工作组，深入重点区域、重点产（行）业跟踪问效、调研督查，建立集中行动动态情况通报机制，以确保农民工入会取得实效。

（三）树立典型，发挥作用

在基层工会选取两个农民工较集中的企业和建设工地为试点，从规范建会、动员入会、健全制度、作用发挥到开展会员服务等全方面进行指导，创建基层工会组织规范化建设示范点，发挥示范引领作用。总结开发区（工业园区）、建筑项目、物流（快递）企业、家庭服务企业等建立工会和组织农民工入会的典型经验和成功做法，总结推广有示范意义的先进典型。同时通过选树农民工入会典型事例，通过入会农民工或同乡、工友现身说法，吸引更多农民工加入工会。

三、优化三项服务，促进农民工就业

（一）优化信息服务

一是以组织开展好“春风行动”为契机，突出“帮”字促进农民工就业，举办“农民工专场招聘会”“民营企业招聘周”“劳务对接洽谈会”“送岗位下乡”等活动，搭建双向交流选择平台。二是充分发挥工会困难职工帮扶中心作用，认真搜集企业招聘信息，通过报纸、电视、电子大屏幕、宣传栏和人社部门人才招聘市场联网各种形式广泛发布。两年来，我市各级工会联合有关部门举办大型专场招聘会59场，发放宣传资料 13000份，提供免费就业服务人数2万余人，成功介绍就业人数10824人。

（二）优化关爱服务

一是在元旦、春节、古尔邦节期间，组织开展慰问走访活动，深入到建筑工地、车间班组，与节日期间不能回家的农民工一同过节，积极开展节日送温暖活动，两年来三节慰问金投入150余万元。二是开展推动改善农民工生产生活条件和向农民工“送清凉、送文化、送健康、送安全、送政策、送关爱”的六送活动，深入到农民工集中的建筑工地、高温作业生产车间和其他露天作业场所，走访慰问奋战在生产一线的农民工，发放防暑降温用品，组织工人文化宫电影播放队为农民工兄弟免费播放电影。三是积极开展“为农民工送健康”活动，为百名奋战在工作一线的困难农民工送去价值5万元的体检卡，组织400名农民工参加了免费体检活动。四是开展农民工“平安返乡行动”，加强与铁路、公路和民航部门协调，充分利用工会健全的组织网络，帮助农民工解决春运期间回乡、返城难的问题。五是在困难职工帮扶中心设立了农民工维权窗口，受理农民工关于生活、医疗、政策法律咨询等相关内容的帮扶服务，开展形式多样的农民工维权活动。两年为农民工援助共投入资金400余万元，累计援助农民工万余人，对农民工进行就业指导、职业介绍、政策咨询等就业服务27000余人，实现再就业13000余人。

（三）优化培训服务

一是为进一步加强对农村转移就业劳动者就业技能培训，根据企业用工需求特点，开展就业需求摸查，为农民工开展“订单式”“定向式”“企业定岗”培训，依托市职工学校（自治区农民工业余分校）和各级职业技能培训基地，开办维修电工、烹饪、计算机、汽车装潢与美容、工艺编结、家庭护理等专业的职业技能培训，增强了农民工就业本领。二是加强农民工素质教育，采取课堂培训、教学点培训、流动培训等多种形式，为农民工讲授权益维护、安全生产、劳动保护等知识，提高农民工务工能力和素质。三是在各级工会干部培训中就如何做好农民工入会和服务工作进行专题培训，提升了工会干部工作水平。近两年各类培训投入资金500余万元，培训农民工8800余人（次）。

四、强化三项措施，维护农民工合法权益

（一）多措并举，为农民工提供全方位法律服务

1.为从源头上解决劳资矛盾，保障职工尤其是农民工的合法权益， 2012年在西北地区首家出台了《乌鲁木齐市企业职工工资集体协商条例》，对职工工資集体协商代表的产生、职责和职工工资集体协商的内容、程序以及工資集体合同的审查、争议处理等方面进行了明确规定，《条例》的出台对我市完善建立企业职工工资集体协商制度，维护企业劳资双方合法权益，促进企业和谐发展奠定了坚实的法律基础。

2.为广大职工提供全方位、多渠道、多形式的法律服务，目前全市已建工会法律援助机构9家，聘请专业维权律师105名。一是坚持每周二、周四上午组织专职律师在市困难职工帮扶大厅坐班制度，积极为广大困难职工，特别是农民工提供法律咨询、案件受理等常态服务。二是与市司法局、法律援助中心签订职工维权三方框架协议，成立乌鲁木齐市职工法律援助团，为困难职工和农民工提供法律援助，积极维护农民工的合法权益。截止今年3月，我工会对来自疆内外申请法律援助服务的农民工、困难职工提供法律咨询服务632件，其中，涉及劳动关系争议273件、工伤147件、社保赔偿缴纳212件。两年来我工会投入法律援助资金30万元，先后为疆内外15个省市近400名困难职工和农民工免费提供劳动关系争议，工伤赔付、追欠社保，加班工资的赔付、欠薪等法律援助案件300余件。三是拓展律师团服务功能，建立律师团与市、区两级工会维权机构不定期会议制度，研究职工疑难、复杂案件集体讨论会商制度，切实维护职工的合法权益。两年来为387名困难职工和农民工免费进行法律援助服务，经仲裁一审、二审等程序，挽回经济损失800余万元。

（二）建立城际合作，切实解决农民工异地维权难的问题

一是积极探索建立“城际间维权联盟”，与四川、郑州、甘肃、宁夏四个省8个市、县工会、劳动、司法部门签订农民工维权互助框架协议，形成输出输入相互支援、相互支持、联合互动的城际间维权联盟，使农民工在城际间得到有效的维权援助，解决农民工异地维权难的问题。在农民工输出地和输入地工会间建立城际间双向维权机制，指导劳动力输入地工会负责向输出地工会提供需求信息、企业信誉、员工待遇等用工企业信息；就劳动合同签订、及时足额发放工资、休息休假、工伤赔付等方面对企业进行共同监督。农民工权益受到侵害可向劳动力输出地和输入地工会求助，畅通农民工诉求渠道，并指派职工律师团律师为农民工开展法律援助，切实保障职工合法权益。二是与绵阳江油市驻乌鲁木齐建筑管理处成立了绵阳江油市驻乌鲁木齐建筑管理处外出务工人员工会联合会。通过强化工作职责，定期和不定期召开会议，对重大侵权案件共同研究，协调处理，最大限度降低维权成本，提高维权效果。

（三）加大宣传，增强农民工依法维权意识

结合“12·4”全国法制宣传日等法制宣传活动，采取“送法赠书进企业、进社区”活动、悬挂法制标语、制作法制宣传板报等形式，重点加强下岗职工、农民工和困难群体的法制宣传和法律服务，印制 “两法三条例”合订本5000本，送法赠书进企业、进社区。一是开展送法进企业活动，组织专职维权律师和法律专家深入各大企业、建筑工地，为全市一线职工开展“送法律”活动，免费发放《劳动合同法》《农民工维权手册》和劳动保障政策宣传单等法律法规，并就农民工劳动纠纷、安全生产、自身权益易遭侵害等普遍问题做有针对性的互动宣讲，即为广大农民工普及了法律知识，又增强了他们知法、守法、用法维护自身合法权益的自觉意识。二是坚持开展“送法进社区”活动，以开展“情系职工”“情系外来工”活动为契机，深入挂钩扶贫点播放法制专题影像或涉及法律宣传教育的节目，大大提高了扶贫点职工，尤其是农民工的法制观念。三是结合维权月及农民工劳动争议、工伤赔付、工资拖欠等合法权益受到侵害等问题，与市电台联办《法眼看天下》栏目，连续播出30场次以维护职工合法权益为主题的法治宣传节目，在社会上引起强列反响。

我工会农民工入会、服务和维权工作，通过党政真抓、部门真动、工会真干，不仅扩大了工会组织覆盖面，提高了农民工组织化程度和服务质量，还增强了工会组织的影响力、凝聚力、向心力、号召力和战斗力，促进了农民工权益得以维护，会员队伍得以壮大，工会地位得以提升，为促进我市经济发展提供了有力保障。在今后的工作实践中，我们还要进一步研究探索新常态下加强农民工工作的有效方式，认真学习借鉴兄弟城市工会的好经验、好做法，求真务实，开拓创新，努力把我市农民工入会、服务、维权工作提高到一个新水平。