信访局处理什么投诉

近几年，随着城市化的快速推进、居民生活贫富差距的不断拉大，社会矛盾也逐年增加，给信访工作带来了巨大挑战，特别是一些涉法涉诉类、市政建设动迁类等矛盾尤为突出，有关小区物业管理、居民权益的维护、居民之间的矛盾、家庭矛盾、支青问题、就业问题等方面的问题较为突出。

第一，涉及动迁矛盾信访总量在高位徘徊。城市动拆迁工作，既是城市开发建设项目工程，也是一项复杂的社会工程，是社会各类矛盾的汇聚点。浦东新区城市建设快速推进过程中，征地拆迁项目不断增多，规模不断扩大，范围也越来越广，因征地拆迁引发的矛盾纠纷成为当前信访工作的一个重要问题。据统计，1993年至2010年间，新区共作出房屋拆迁许可1647件，共计拆迁居（农）民251876户，作出拆迁行政裁决3672件，强制执行635起。由于大规模、高强度的城市开发建设，多元化的价值取向和诉求多样性，动拆迁体制机制不够完善，公开透明力度缺乏等因素，导致浦东新区因动迁引发的矛盾和群体事件逐年增加（见表7-1、表7-2）。

表7-1　2010—2012年浦东新区信访办接待群众来访涉及动迁矛盾（单位：批次）

资料来源：浦东新区信访办提供。

表7-2　2010—2012年浦东新区信访积案涉及动迁矛盾（单位：件）

资料来源：浦东新区信访办提供。

第二，信访越来越多地涉及法律或者诉讼方面的问题。目前，仍有很多民众信访而不信法，认为权定大于法。加上，因为通过法律途径诉讼成本较为昂贵，不仅是物质成本较高，精神成本也不低，耗时耗力，而通过信访的途径成本较低，效果还可能更为明显。因此，有部分上访者采用信访的方式要求上级有关部门帮助他们解决困难和问题，即便这些困难和问题是无法通过行政的途径解决。尤其是面对经济发展迅猛，社会改革深化，各种利益严重分化的社会转型时期，市政拆迁、社会保障、婚姻家庭等方面的法律法规、政策制度都因形势的不断发展变化而进行了很多修改调整，部分上访者有的因为自身对法律的理解偏差，有的觉得自身利益受损，从而认为政策不符合民心、不公正的现象太多，所以导致信访问题不断叠加，并且相当一部分在短时间内难以解决。

第三，信访主体多元化、形式多样化以及诉求复杂化。根据信访实际工作分析，浦东信访呈现的主要特点：一是浦东信访人群结构呈多元性。浦东在全方位利益格局变动和利益关系调整下，不可避免地触及到各类人群，由此直接引发信访主体的多元化，信访人既有普通居民、退休职工、个体户、企业老板，也有退伍转业军人、新疆支青、“农来农去”知青、^[8]在校学生等。二是信访形式多样性。当前信访的形式主要有走访、电话、书信、电子邮件等，其中以书信、电话和走访为主，邮件的数量增加比例逐年上升，因为其简便和节约时间，所以也更多地为年轻人所采用。据浦东新区信访办统计，2014年来信（网信、纸质信）反映诉求17949件，约占全年信访总量80%。来信增多，走访减少，网信占信件总量53%。三是信访案件诉求多样性。信访诉求中的合情与不合情、合法与不合法、合理与不合理都普遍存在，但相对集中在社会保障、劳资纠纷、动拆迁、环保类等方面。

第四，异常信访现象时有发生。我们一般将越级上访、进京上访、群访等方式称为异常信访现象。由于基层群众相信“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”和政府常常“人民内部矛盾用人民币解决”的思路，造成了上访中经常出现乱象。这些乱象主要表现有：一是信访行为频现过激特点，时有闹访、群访、上访串联、利用网络扩大事件影响等事件发生；二是部分信访案件呈现集体化趋势，新疆支青和“农来农去”知青常常集中上访；三是重要节点进京上访现象突出，逢事、逢节、逢会聚集上访突出，全国“两会”、“亚信峰会”、中央巡视组到沪巡视、APEC会议等重要敏感期间是聚集上访和进京上访的高发期，上访频次和规模通常为常态期间的二至三倍；四是信访事项处置呈现复杂性，很多矛盾问题难以在短时间给予解决。

综上所述，浦东目前的信访形势总体平稳但仍严峻，复杂突出的矛盾面广量大。而且随着浦东“二次创业”，各种各样的新问题、新情况还会不断出现。基层是面临和解决矛盾问题的主体，也是信访问题压力最大的地方。基层街镇要想从源头上将信访问题解决在萌芽状态，就必须要形成一整套完善的信访体制机制，才能科学有效地完成基层信访处理工作。