低收入职工和农民工的就业状况差别很大

由于贫困者通常受教育程度偏低、职业技能较差，使得他们成为城镇中最容易失业的群体之一。但是，如果将低收入职工和农民工比较可以发现：尽管这两个群体的收入状况可能比较相似，但就业状况却差别非常大。表714是低收入职工与农民工的工作变动次数：

表7-14　低收入职工和农民工工作变动次数情况比较

上表显示，低收入职工中有30.4%的人从没换过工作，而农民工没有换过工作的只有24.5%；换过一次工作的低收入职工为22.1%，而农民工只有12.1%；换过两次工作的低收入职工为24.5%，而农民工只有21.9%；换过3次及以上工作低收入职工占总数的22.9%，而农民工这一比例达到41.5%。在低收入职工中，认为自己有失业经历的只有17.5%^[4]，而农民工有52.3%的人有过失业经历。因此从工作变动次数和失业情况表明，低收入职工比农民工要稳定得多。如果再考虑到农民工的平均年龄比低收入职工小得多，那么农民工的工作变动情况会显得更加突出。

表7-15显示，低收入职工中有56.9%是由国家分配或组织调动而获得现在的工作，有23.6%的人是通过亲戚朋友介绍而获得目前这份工作，而农民工进城务工几乎一半是亲戚朋友介绍（47.2%），自己找到工作的占36.3%。与农民工不同，低收入职工大都没有进入劳动力市场找过工作，因此在目前劳动力市场竞争激烈的情况下，如果把他们推向市场去找工作的话那么将明显处于劣势。农民工尽管工作变动频繁，但他们主要是进入市场自己找工作，而不是依赖政府和组织。因此，农民工尽管工作稳定性要比城镇低收入职工差很多，但是他们进入劳动力市场找工作的能力显然会更强一些。因此在当前社会福利企业体制改革的情况下，如果将低收入职工推向市场而没有相应的就业支持政策的话，那么他们的再就业问题将面临相当大的困难。通过对“职工数据”的分析发现，只有13%的人表示如果失业能够非常容易和比较容易找到新工作，而有48.8%的人表示不太容易或很不容易再找到新工作，另有38.2%的人表示说不清。

表7-15　低收入职工和农民工获得目前这份工作的途径比较

对于农民工来说，就业障碍不是来自企业体制改革（企业体制改革反而给农民工提供的就业机会），而是来自劳动力市场的歧视和排斥。对农民工的就业歧视主要表现为政府通过行政手段，制定各种政策措施来限制、排斥农民工进城就业，其做法主要有清退、收费和行业限制。清退是指辞退没有本地城市户口的外来农民工，将其岗位转让给本地劳动者。收费是通过向雇佣农民工的单位或向农民工个人征收就业管理费、暂住人口管理费、就业调节金等，人为提高他们的就业成本，最终达到限制农民工就业的目的。行业限制是明确规定“限制外来农民工进入的行业和职业”。通过对“农民工数据”中农民工办理各种证件的情况进行分析发现，有67.9%的农民工办理了暂住证，有35.6%的农民工办理了计划生育证，有11.7%办理了外出务工许可证，有9.1%办理了城镇劳务许可证。各种证件的办理实际上是加大了农民工进城务工的成本，增加了农民工在城市就业的困难。