当前就业的基本状况

8.3.2　当前就业的基本状况

我国的就业问题总量之大、矛盾之复杂，是任何国家都未曾遇到过的。人口多、底子薄的基本国情，决定了就业压力巨大将是我国经济社会发展长期面临的突出矛盾之一；体制转轨的艰巨性，决定了我们必须集中精力解决好历史遗留的下岗失业人员再就业问题；城乡“二元结构”的现实状况，决定了我国将长期面对农村劳动力向非农领域和城市转移问题；经济结构调整和产业升级的加快，也决定了将长期面临调整劳动力结构和提高劳动者素质的挑战。归纳起来，我国就业形势严峻的主要表现是：劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向城镇转移速度加快形成叠加，新成长的劳动力就业和下岗失业人员再就业相互交织。

新中国成立以来，党和政府十分重视公民的劳动就业问题，并将劳动就业权作为维护人权的重要内容。宪法规定，公民有劳动的权利，国家通过各种途径为劳动者创造劳动就业条件。新中国成立初期，党十分重视解决旧中国遗留下来的众多失业人员的就业问题，采取各种方法安排他们就业。改革开放以来，我国为保障劳动者就业做了大量的工作，取得了显著成效。党的十六大以来，就业总量稳步增长、就业结构不断优化、就业形势保持基本稳定、就业人口受益最多，就业再就业工作进入改革开放后最好时期，为深化体制改革，促进经济发展，维护社会稳定作出了积极贡献。

1978～2005年，城镇就业人数27年增加了近1.8亿，与此同时，有1.2亿农村劳动者进城找到了工作。2000年到2005年，我国的就业人数从7.2亿人增加到7.6亿人。第一、第二和第三产业就业人数比重从50∶22.5∶27.5转变为44.8∶23.8∶31.4。在国有企业改革力度最大的1998～2005年，1900多万国有企业下岗职工通过多种方式实现再就业，大批劳动力从国有企业转向非公有制经济领域，国有企业职工从7100万减少到4000多万，成功地破解了国有企业改革和结构调整中的富余人员分流安置这一难题。2001年到2005年，城镇新增就业4200万人。在实施多种措施加强失业调控的情况下，城镇登记失业率呈稳定下降态势，2003年、2004年、2005年、2006年年底的登记失业率分别为4.3％、4.2％、4.2％和4.1％。在劳动力总量矛盾和结构性矛盾十分尖锐的情况下，保持就业局势基本稳定，为深化改革创造了条件，对推动经济社会持续稳定发展发挥了重要作用，也受到国际社会的广泛关注和认同。

当前及今后一个时期，我国就业工作主要面临以下四个方面的问题：

一是劳动力供大于求的基本格局长期存在。今后几年，城镇需要就业的人数每年仍将保持在2400万人以上。而在现有经济结构条件下，按经济增长保持8％的速度计算，新增岗位和补充自然减员只有1100万人，供大于求，缺口在1300万人左右，矛盾十分尖锐。

二是下岗失业人员再就业的压力依然很大。2005年底，国有企业下岗职工仍未就业的有200多万人，主要集中在中西部地区，这些仍未再就业的多数是前几年积累下来的困难群众，大都年龄偏大、技能单一，再就业难度较大。

三是就业的结构性矛盾十分突出。一方面，中西部地区和老工业基地、困难行业、资源枯竭城市的就业问题，解决的难度很大；另一方面，新兴的产业、行业和技术性职业所需素质较高的人员又供不应求。劳动力总体素质偏低的问题更加突出，技能人才短缺的现象尤其严重，已成为制约经济发展、阻碍产业升级、提高创新能力的“瓶颈”。同时，国际贸易摩擦、人民币升值压力等国际和国内宏观经济的变数，也将对一些地区和行业的就业产生影响。

四是来自新成长劳动力和农业劳动力向城镇及非农领域转移的就业压力越来越大。据预测，未来几年，城镇新进入劳动力市场的劳动力每年都将达到1000万人以上，2006年为1603万人。特别是高校毕业生逐年增加，相当部分毕业生无法实现当期就业。农村有劳动力4.97亿人，除去已经转移就业的2亿多人及从事农业需要的1.8亿人，尚有1亿左右富余劳动力。按照“十一五”规划目标要求，每年要转移就业900万人。