政府要积极引导煤炭企业科学发展

随着经济发展方式的转变，煤炭在一次性能源结构中的比重将有所下降，但作为主体能源的地位在今后相当长的一个时期内不会改变。政府要积极引导煤炭企业科学发展。

1．关注和谐矿区的建设

要通过强有力的宣传，引导地方政府和煤炭企业深入学习贯彻落实科学发展观，树立科学发展的理念。要更多地关注督促矿区民生工程的建设与落实，促进矿区经济、社会和人的发展等各方面和谐发展。

要推进绿色开采，进一步提高资源回收率，要加强煤炭产业循环经济项目建设，从生产源头和全过程充分利用资源，在生产过程中少投入、少排放、高利用，达到废物最小化、资源化、无害化。在有条件的矿区，以煤矸石利用为基础，利用矿井水等资源，建设煤－电－化－建材、煤－焦－电－建材等多种经营模式的循环经济。扩大煤矸石在井下充填、筑路、复垦等方面的利用。要进一步落实环境友好矿区的建设要求，加强矿区生态环境修复治理工作，要实现从企业被动落实要求向主动防治的根本性转变。要把矿区生态治理与新农村建设相结合，做好采空区村庄的搬迁和安治工作。促进矿区经济、社会、资源开发和环境保护的协调发展。

不断加大对煤矿棚户区改造工程的投入，在提高中央财政补助比例的同时，督促省、市级地方政府配套资金的落实，加强矿区棚户区改造工程建设。不断完善煤矿关闭破产政策，妥善处理好煤矿富余人员的流动。

要按照关心“有病人”、照顾“特困人”、保护“老实人”的基本思想，实事求是地办理职工下岗。要为矿工再就业提供更加优惠的政策，对下岗人员申办的个体经营、个人创业项目等，在当地工商部门备案后，应给予一定的试经营期，期满再正式注册等（王显政，2011）。

2．为企业“走出去”搭桥护航

煤炭工业发展“十二五”规划已经明确要积极开展国际合作，深入实施走出去战略。在全球化的经济形势下，面对“国际惯例”，各级政府应在以下方面发挥好引导作用。

（1）要倡导、鼓励企业“走出去”。只要有利于我国煤炭工业发展、有利于区域经济发展、有利于企业发展，政府都要鼓励企业胸怀国内、放眼国际，特别是要走出国门。走出去的方式可以是参与境外煤炭资产并购，境外煤炭资源勘查开发、对外投资办厂、对外煤矿建设、建立境外煤炭装备基地，也可以是咨询服务等。“走出去”的主体可以是国有企业，也可以是民营企业等。

（2）要帮助企业提高国际竞争力。政府应总结、宣传、推广较成熟的企业“走出去”的运作模式，帮助企业增强国际竞争力和对外发展能力。具体如创造更公平的国内、省内竞争环境；为煤炭资源整合、企业并购等创造条件；推动成立具有竞争优势的跨国（省）公司或行业联盟，打破企业跨所有制、跨行业、跨地区发展的壁垒。

（3）要完善相关政策。为鼓励企业进行对外投资，应进一步放宽国内、国外投资限制，简化对境外投资审批程序和手续。通过银行或其他金融机构，为企业提供对外投资贷款；通过税收优惠、减税、免税等方式提供一定的财政支持。

（4）要有力地维护企业合法权益。政府要发挥世贸组织成员国的权利，加强经贸磋商，排除和减少煤炭项目投资、贸易壁垒。要通过签订投资保护协定等，使企业更好地面对“国际惯例”，为我国煤炭企业“走出去”创造公平的外部环境。