我国煤炭企业发展存在的问题

1．科学发展理念薄弱，管理水平有待加强

1）科学发展理念薄弱

观念是实际行动的先导。有什么样的发展理念，一定会有什么样的发展政策和发展行动。我国在“九五”计划中就明确提出了转变增长方式的问题，党的十七次代表大会进一步强调了转变经济发展方式的战略意义，“十二五”规划明确把“科学发展”“转变发展方式”作为以后几年的发展主题。党中央、国务院的文件以及主要领导同志的讲话中更是用“当务之急”“刻不容缓”的词语来形容转变经济发展方式的紧迫性，由此可见其重视程度。

作为高投入、高能耗、高污染的煤炭行业应将贯彻落实科学发展的要求贯穿到企业发展的方方面面。从煤炭企业发展的实际情况来看，高能耗、低效益的传统增长方式是企业经济增长的重要动因，追求高的增长速度仍然是不少煤炭企业领导干部的主要目标，而调结构、转方式、矿区环境控制、安全生产保障的进展却比较缓慢。如何使煤炭工业由数量速度型逐渐向质量效益型转变？如何更深入地推进科教兴煤战略，不断提升煤炭工业发展的科学化水平？如何不断加强人才培养，更好地落实和谐矿区建设？实现煤炭企业向资源节约型环境友好型转变等还任重而道远。

2）管理科学化程度不高

管理能力、管理水平、管理效率有待提高，成本控制还有空间，收益水平一般，精细化管理、过程控制有待加强；内控机制还存在职责交叉重叠、责任主体不明确、不便追究等问题；个别人忽视程序、忽视规则、不够严谨、执行力不强的现象依然存在；安全生产管理水平有待进一步提高，尤其是非计划停运仍未杜绝，设备健康水平有待提高，安全生产管理制度、流程、操作规程、目标管理与标准化管理的要求还有很大差距，无章可循和有章不循的现象依然存在。

2．资源勘探能力不足，综合利用程度较低

1）资源勘探能力不足

我国煤炭勘探能力不足，煤炭将无法满足社会经济发展日益增长的需求。我国煤炭资源比较丰富，保有储量达1×1012t以上，居世界第三位，但按可供开采的资源计算，人均占有量仅为世界平均水平的50%左右。总体上，煤炭勘探工作滞后，精查储量严重不足，可供建井的精查资源量仅300×108t左右。长期以来，煤矿建设投入不足。煤炭在能源总投资中所占的比例仅为9．38%，为石油投资的43%，为电力投资的16%。近年来，煤炭资源管理工作滞后。越权审批、抢占资源的问题愈演愈烈；一些可供建设大型煤炭基地的整装煤田被分割肢解；大型煤炭企业储备资源短缺，我国煤炭工业发展后劲不足。

2）资源综合利用程度较低

煤炭综合开发利用和就地加工增值程度较低是当前我国煤炭产业普遍存在的问题。国外通行的煤矿与大电站联合，由于各种原因在我国一直没有发展起来。许多煤矿煤电一体化的程度仍然很低。煤炭综合开发利用也一直停滞不前，大量的煤矸石堆积如山，许多城市煤矸石利用率不到10%。在焦煤生产中，粗苯、煤焦油等副产品回收率较低。大量的煤层气也没有得到开发利用，直接排向大气层，既严重污染了城市的空气，也给煤矿的安全生产带来了极大的危害。

由于前些年受“有水快流”的影响，一些地方乡镇集体和个体小煤窑遍地开花，采富丢贫、采厚弃薄现象严重，煤炭采出率很低，由此造成了资源的极大浪费。同时，在全国各地大量繁殖的土法炼焦，丢掉了粗苯、氨、煤焦油等有用成分。洗精煤丢掉煤泥的情况更是普遍存在。此外，一些矿山在开采主要矿种时，对伴（共）生矿床没有注意综合开采，对暂不能开采利用的矿产没有采取有效措施加以保护，致使部分矿产遭到破坏。

3．产业结构比较单一，经济发展潜力不强

煤炭的储量是有限的，是一种不可再生的资源。一旦煤炭资源消耗殆尽，或者接替资源不足，而新的主导产业没能很好地培育和发展起来，煤炭工业也将逐步走向衰落并退出历史舞台。目前，国家比较重视煤炭结构调整工作，通过建立大型煤炭基地、企业兼并重组等方式推动煤炭产业集群发展。但企业主动进行产业结构调整的意识不强，步伐缓慢，特别是众多的地方煤炭企业产业结构单一，增长方式粗放。

由于煤炭工业发展过程中矛盾长期的积累和政策失调的严重滞后，一些深层次的矛盾也日益显现，这些矛盾主要表现在体制和政策上面，比如煤炭开采的成本一直沿用旧的计算方法，而资源价值、安全成本、发展成本、退出成本、环境成本等几乎没有计算在内，这些因素直接影响到煤炭企业的经济发展后劲。

4．资源开发对生态破坏加剧，环境污染严重

过去由于对资源开发利用不当，环境保护意识不强，煤炭工业发展所造成的生态破坏和环境污染十分严重。煤炭的采掘不仅造成大面积地表塌陷，形成众多的煤矸石山，而且造成严重的矿井水、洗煤水污染以及大气烟尘污染。目前，我国因采煤而导致的地表塌陷十分严重，而对塌陷土地的复垦整理工作相对滞后。地表塌陷将对村庄、建筑、道路、植被、耕地、灌溉设施乃至地下水系造成破坏，严重影响矿区的生态环境，并引发居民迁移和工农矛盾等一系列问题。

5．从业人员多、素质低、分流困难，社会矛盾比较突出

我国煤炭工业属于典型的劳动密集型行业。全行业从业人员多，且主要以体力劳动为主，技术含量较低，整体素质偏低。老矿山开采已到了后期，矿井年产量逐年下降，而后备基地又接续不上，造成大批人员下岗。这些下岗人员文化素质差，年龄大，通过再培训让他们从事其他工作的难度较大，对这些煤炭工人的转移安置问题比较突出。如不妥善地加以解决，极易诱发社会问题。

6．安全生产形势依然严峻

近年来，国家及各级煤炭管理部门都非常重视煤炭安全生产工作，一直将此项工作作为头等大事来抓，也取得了明显的进展。在煤炭产量不断攀升的情况下，行业“安全第一”的理念基本形成；煤矿事故呈下降趋势；百万吨死亡率明显降低；煤矿瓦斯治理工作取得成效；小煤矿关闭成效显著；煤矿安全管理水平提高明显；煤矿技术装备水平也提高很快。

但煤炭安全生产存在的问题也很突出，主要表现在：乡镇煤矿事故、较大事故、重大事故总数仍居高不下，安全状况没有得到根本性转变；若按事故原因进行分类，煤矿事故中因顶板引起的事故总数及死亡人数占第一位，运输与瓦斯事故居第二位；非法矿井与非生产矿井的事故所占比例较大。

目前经济的快速发展对煤炭的需求仍比较旺盛，煤炭企业安全生产的任务还非常艰巨。煤炭企业如何进一步应对好煤炭企业兼并重组、整合技改、开采条件日趋复杂、安全投入不足、专业技术人员和安全管理人员不足的挑战，做好安全生产工作还需不断努力。

总之，以上6个方面的问题均不符合科学发展思想及贯彻落实科学发展观的要求。如资源勘探能力不足及综合利用程度较低均不符合可持续发展代际公平的思想，更不符合科学发展观的核心思想；煤炭企业的生产必然会消耗煤炭资源，只有通过加强勘探能力及提高资源利用率，才会尽可能地弥补因资源消耗而产生的代际公平问题。因此，煤炭企业要在扩大生产、满足社会对煤炭需要的同时，处理好发展速度与发展质量、当前发展与长远发展、经济发展与环境、安全协调发展等方面的关系。