尽量减少惠民工程的执行环节

七、尽量减少惠民工程的执行环节

惠民工程是一项集体性的工程,从政策的制定、出台,到最后真正把电影送到农民兄弟面前,需要各个环节、各个层面的人协调一致才能完成的工作。但这并不意味着人多就可以把工作做好,这是显而易见的。从经济的角度讲,每多一个环节,每多一个层面,最直接的后果就是会有多一些人来分切这块大蛋糕。那么,到了最后的环节——农村放映员手中的补贴就会减少,影响放映员的工作积极性。放映员是直接与农民接触的,其服务态度、工作质量,直接影响到农民的实际观影效果,也影响到农民对政府工作的评判。

现在,惠民工程实施放映的一般办法是,由农村放映员组织放映,区县电影公司提供片源和设备(部分放映员使用自有设备),对放映设备进行检修维护,并对放映员进行业务、技术上的指导培训和管理。例如,涪陵区电影公司就对农村电影放映员实行“三证上岗”的管理政策,该政策规定,对放映员免费培训三次,然后进行考核,考核合格者,由涪陵区电影公司发给“放映技术培训合格证”;由区文化局发给“惠民工程经营许可证”和“惠民工程放映上岗证”,这样,实行“持证上岗,挂牌服务”,既可以使对放映员的管理制度化,科学化,又可以使放映员自身提高工作意识,最终可以使农民得到较好的电影放映服务。

涪陵区电影公司还注重加强信息交流,每个月都制作报表、简报给区上的领导及重庆市电影公司。2006年8月,涪陵电影公司召开表彰大会,自己掏钱来对放映质量好、服务态度好、放映指标完成及时的放映员予以表扬和奖励。由此,涪陵地区以涪陵电影院为龙头,管理整个涪陵地区的放映网络,调动了放映员的积极性,惠民工程的放映任务也按时完成。但是也有个别地区,由于当地的特殊原因,不能实行以本地区的电影公司为龙头,对农村放映网络进行管理。

如南川的电影公司(金色电影公司),金色电影公司经理由于个人的原因,和南川区的农村放映员关系紧张,惠民工程开始后,放映员们不愿意统一在他的领导之下,金色电影公司虽然有财力有实力组织农村放映网络、放映渠道。但是由于和农村放映员之间的矛盾,南川区的农村放映就不能够像涪陵区一样以电影公司为龙头进行统筹管理,农村电影放映员们自己组建了一个“新农村电影管理站”。这个管理站对惠民工程的放映又分成两部分,农村按照惠民工程的实施流程进行放映,即放映员到农村进行放映,按国家规定领取放映补贴;对于学校学生放映的部分,新农村电影管理站又另外成立一个放映队,而这些放映员则没有享受到国家有关农村中小学电影放映的政策,即没有按照在学校放映一场按学生的人数多少来领取补助,这些放映员与新农村电影管理站之间是合同雇佣关系,他们没有按放映场次、放映人数来领取补助,而是由新农村电影管理站来发给工资。国家所发的放映补助除工资外,剩下的归新农村电影管理站所有。对于新农村电影管理站的这种做法是否符合国家“企业经营,市场运作”的政策规定,还有待于进一步观察和思考。新农村电影管理站利用自己的人力资源优势,垄断了惠民工程农村中小学电影的放映,虽然从目前看,达到了惠民工程的目的,使得农村的中小学生也看到了电影,但是却在一定程度上打击了放映员的积极性,不利于农村电影放映网络的维护和发展。

惠民工程是一项长久的工程,不但要实现目前所定的目标,更要把眼光放远,做长期奋斗的努力。而新农村电影管理站的这种做法会极大地挫伤农村放映员的积极性,如果长期按这种经济模式发展下去,将不利于放映员工作积极性的提高,影响放映服务态度,放映效果等一系列问题,最终会使学生的观影受到影响。其次,如果工程的环节太多,政府的政策执行起来在时间上就会延缓,不能达到预期的效果。放映员领取补贴的环节太多,而有些相关工作人员抓得不太紧,服务态度有问题,对放映员造成影响,怀疑政府又在打白条,不给钱。对于以后的放映工作是否还要进行下去存在疑虑,这种疑虑的存在,会直接对放映员今后的工作产生影响,并且会在一定程度上对惠民工程的推进产生一定的副作用。

如果将惠民工程的款项拨到市电影公司,再由市电影公司划拨给各个区县电影公司,这样放映员就可以直接从各区县电影公司领取到放映补贴,再由政府的相关部门对区县电影公司的补贴发放工作进行核查,既可以保证放映员及时领到放映补贴,又可以使政府的监督职责得到有效的发挥。