1、完善社区自治，科学规划西安都市区的城镇化发展科学合理的规划是保证都市区城镇化健康发展的前提条件。首先，政府可以考虑根据扁平结构原理，撤乡并镇、撤镇并区实现西安大都市中市与区两级管理和社区自治，社区自治作为一种推进基层民主的有效形式，能为西安国际化大都市建设过程中的城镇化发展增添和谐因素。科学规划都市区城镇化发展，可以有效解决城中村问题。“城中村”是城镇化进程中的历史产物，具有农村和城市双重特征。政府必须预先制定好城市长远发展的规划战略，尽量避免城市改造和向外扩张的同时又出现新的城中村，造成建了再拆、拆了再建的恶性循环。
2、实现郊区产业的可持续发展实现郊区农业可持续发展的过程中，在探索农业多元化生产发展的同时，还应积极让农业发展。二、三产业相结合。具体而言，一是应坚持推进现代农业产业化，促进农业产品结构调整，提高农民收入水平。二是应考虑多营造一些优美宜人的绿色景观，保持清新、宁静的生活环境，积极与服务业相结合并进行发展创新，为城市居民提供接触自然、体验农业以及观光、休闲的场所。三是应依托中心城市科技、信息、经济和的辐射，带动郊区农业现代化的发展。
3、因地制宜实现人与环境和谐发展城镇化发展进程与市民人居环境质量之间存在着密切关系，要实现城镇发展与城市人居环境的协调发展，根本之策是需要因地制宜，构建和谐的发展模式。在西安都市区城镇化发展建设中,郊区开发治理的空间很大，政府应重视搞好郊区规划。应充分利用西安市郊区的城镇化将城市功能进行疏散，进而促使公共资源的空间配置更为合理，这样既有利于促进整个城市产业空间、居住空间、交通空间的协同发展，又能提高郊区经济社会发展水平，加快郊区基础设施建设的发展，以及缓解城市中心的拥挤问题。
4、做好失地农民的安置措施要解决失地农民的生计问题，需要政府与社会共同努力。政府除了要及时给予征地、拆迁过程中的失地农民合理补偿以外，还应不断提高公共服务水平，为失地农民出台有针对性的就业政策和提供就业指导，并且还应以城市社区为依托，让社区组织这些“新市民”进行各种文化、教育和培训活动，不断提高失地农民的文化素质，积极为其提供学习谋生技能的平台。西安国际化大都市建设进程中的城镇化发展从根本上就是要使农民市民化，村镇社区化。在这一过程中，政府必须保障失地农民的社会福利，做好失地及失业农民的社会保障工作，维护其合法权利。在征地、拆迁以后，应将相关补偿款项及时发放到户，以便使失地农民能带资进城，增强其城市生存能力。
（来源：《咸阳师范学院学报》2016 年第 7 期）
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