以重点区块带动辐射市域整体

四、以重点区块带动辐射市域整体

深化实施“六个加快”战略部署，不仅需要重点区块加快发展，发挥自身功能，更要发挥重点区块对周边区域的示范带动效应，辐射市域整体。同时还要加强市域统筹发展对重点区块突破的支撑作用。

（一）发挥重点区块对城市空间的拓展作用和地区资源的整合作用

在中心城区已处于饱和状态情况下，高效整合金融、商贸、科技、教育、居住、休闲等各类资源，加快东部新城、南部新城、杭州湾新区等重要城市功能区的开发建设。进一步拉开城市总体框架、拓展既有城市空间，通过改善和提升城市既有功能，培育重点功能区块特色功能，进一步加强和巩固城市对城郊结合带及远郊农村的辐射和带动作用。重点在于加大功能区块开发建设力度，以新型城镇化为抓手，向周边地区辐射基本城市功能，加快实现城市基础设施向周边地区延伸，城市公共服务向周边地区覆盖，充分发挥重点区块在向周边拓展城市空间、辐射城市功能中的重要作用。

（二）增强重点区块对地区相关配套服务产业的辐射带动效应

一是明确特色优势产业发展重点，进一步整合产业链，摒弃大包大揽的思路，延伸产业链条，将自身不适宜承担的产业链环节转移出去，集中精力实现“单点突破”。二是所在地区要找准定位，制定地区特色优势产业所需的配套产业和生产性服务业发展规划，在土地、财政等方面给予政策扶持和优惠，鼓励吸引更多的企业投入到这些配套产业中，积极承接重点区块特色优势产业辐射和转移。三是重点区块特色优势产业与其配套产业之间开展宽领域、多层次、全方位的项目对接，实现两者间良性互动，合力推动地区经济加快发展。

（三）提升重点区块对地区人口数量结构的集聚优化功能

重点区块除了培育新的特色功能之外，也应分担老中心城区既有的城市功能。因此，要充分发挥重点区块对中心城区和周边地区人口的集聚作用，减轻和分流中心城区的人口压力。通过优化创业、社保、教育、公共服务和社会管理等政策环境，吸引中心城区和周边地区人口涌入重点区块。尤其是利用加快地区产业结构转型的战略契机，制定重点区块人才战略，吸引更多高技术人才进入重点区块创业定居，抢占下一轮发展的人才高地，在为城市“减压扩容”的同时，也为重点区块带来更多优质的人力资源和提供强大的发展后劲。

（四）加强重点区块对地区生活品质提升的引领示范作用

加快提升生活品质，是“六个加快”的出发点和落脚点，也是开发建设重点区块、统筹市域发展的根本目的。一方面，要通过广泛的舆论宣传，在广大市民中倡导生态文明理念，通过重点区块的品牌影响力给广大市民营造一个良好的旅游休闲环境。另一方面，要加大对重点区块财政、土地、规划等政策支持力度，建设更多免费娱乐休闲设施、提供更为优质的服务，着力提升重点区块的服务功能和水平，以减免、降低休闲旅游区门票价格等形式吸引更多市民参与享受娱乐休闲旅游项目，加强休闲旅游重点区块对地区生活品质提升的引领示范作用。

（五）加强市域统筹整体发展对重点区块突破的支撑

坚持市域整体一盘棋思路，加快市域整体的统筹协调发展。统筹市域整体规划，统一规划布局重大基础设施项目、重大产业发展项目、重大社会发展项目，形成区块联动发展的生产力布局和层次清晰、结构合理的城市形态。打破区域壁垒和垄断，提升市域范围各区域之间的开放水平，促使市域各要素资源在空间上、时态上和质量上能均衡协同布局，提高资源配置整体效率。破除体制机制障碍，深化行政审批制度和行政管理体制改革，加强市一级统筹经济社会发展和整合公共资源的职能；深化财政体制和人事体制改革，完善转移支付制度；发挥好卫星城在改革创新体制机制方面的优势和示范作用，增强中心镇的发展活力。

作者单位：宁波市社会科学院

该成果2011年2月刊于《宁波社科内参》

附表：宁波市重点功能区块一览表

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