数字包容带动信息社会的整体发展

随着信息技术在经济和社会中的广泛渗透和应用，一个有别于以往的新型社会形态——信息社会逐渐形成。发达国家和一些发展中国家都制定了一系列发展战略计划、政策、措施，大力推动信息社会的建设，进而提高社会的整体发展水平。当前，国际上尤其是发达国家在信息社会建设方面积累了许多有益的经验和成功实践，这对我国信息社会的建设具有重要的借鉴意义。

每一次科学技术革命都会促使一些国家实现产业结构的调整和升级，为赶超先进的国家提供了难得的历史机遇。18世纪中期以蒸汽机为代表的第一次工业革命，开创了人类的大机器工业时代，也使英国走上了发达的资本主义道路。19世纪后期到20世纪中叶，以电机为代表的第二次工业革命，使人类进入了电气化时代，德国、美国等国家抓住此次技术变革的机遇，实现了飞速发展。第二次世界大战后的日本和20世纪60年代以来的亚洲“四小龙”积极引进先进技术，发展适用性技术，实现经济起飞和快速发展。20世纪下半叶，以计算机为代表的第三次工业革命迅速席卷全球，使人类社会生产方式逐渐从工业社会向信息社会转变，爱尔兰、爱沙尼亚等国家抓住此次技术变革，促进了本国信息社会的跨越发展。尤其是爱尔兰利用服务外包，充分发挥后发优势，软件业发展已处于世界领先地位，其社会也整体实现了向信息社会的转型。

专栏7－1

爱尔兰信息社会的发展

曾经被称作“欧洲乡村”的爱尔兰，进入21世纪却先后赢得“欧洲软件之都”、“欧洲硅谷”、“软件王国”的美誉，爱尔兰主要通过服务外包和信息社会建设取得了这样的成就。

爱尔兰选择软件本地化作为发展软件产业的切入点。根据欧洲市场20多种不同语言的实际需要，将自己定位为大型软件跨国公司的产品欧化版本的加工基地。如今爱尔兰成为全球最重要的服务外包承接地之一，目前在欧洲市场上，43%的计算机、60%的配套软件都是在爱尔兰生产的。爱尔兰香依开发区是全球重要的服务外包基地之一，开发区内现有本土公司610多家，国外公司120多家，10余家全球500强企业或知名公司都在区内投资设立大规模研发、服务企业。

除大力开展服务外包外，爱尔兰也非常重视全民信息素质的提升。爱尔兰是较早意识到互联网将给全球带来挑战的国家之一，早在1998年就成立了信息联合委员会，政府于1999年出台了第一个信息联合实施计划，该计划的宗旨是使国民从互联网的使用中得益，同时努力使爱尔兰成为国际信息产业这一激烈竞赛场上的成员之一。与此同时爱尔兰政府还致力于发展电子通信的基础设施，加强环境建设，寻找开发电子商务的机遇，力争使公共服务领域电子化，大力倡导全社会使用互联网。政府还设立了信息产业基金以配合上述计划的落实。

为确保爱尔兰在国际信息社会中的领先地位，爱尔兰政府于2002年3月改进了第一个信息联合实施计划，称为“新的连接”。为进一步提高效率，重组了信息联合委。2004年10月又进行了再次改进，在电子通信基础设施、环保法律法规、电子政务、电子商务、研发等方面提出了一系列指导性的计划。

2009年7月21日，爱尔兰能源与通信部和国家信息化社会部推出了知识社会战略，战略重点是智能通信网络、智能电网、智能海湾等基础设施的智能化改造。

通过软件服务外包和各项相关信息社会战略的实施，爱尔兰抓住此次信息技术革命的机遇，整体社会已向信息社会转型。

资料来源：①中国软件与信息服务外包产业联盟．软件与信息服务外包，2008年第12期．②梁剑．论爱尔兰软件产业的政策环境．北方经济，2010年第1期．

随着信息技术向社会经济各领域的广泛渗透，世界各国都在思考如何利用信息技术谋求发展动力。许多国家出台了关于信息社会的中长期战略（见表7－1）。这些信息社会战略都是各国在对国内外形势和趋势进行深入研究和分析的基础上制定的，反映了通过信息技术的普及和应用促进经济社会全面发展和提升的迫切需求。

综观有关国家的信息社会战略，大多是站在国家经济社会发展的高度，强调通过信息社会建设促进经济增长和扩大就业。如欧盟认为，信息通信技术是促进经济增长和就业的强大动力，欧盟《里斯本战略》的目标就是保持持续的经济增长，提供更多、更好的就业机会，增强社会凝聚力。新加坡《智慧国2015计划》的目标之一就是使新加坡成为全世界成功应用信息通信技术提高经济附加值的首屈一指的国家，并提出了相应的具体目标。俄罗斯将通过发展信息技术摆脱对能源的过度依赖作为下一步经济发展的战略任务。

这些战略规划不仅确立了明确的目标，而且提出了许多可操作的实施策略，并定期进行年度检查和中期检查，督促信息社会目标的实现。

表7－1　部分国家和地区信息社会战略（2004年以来）

从全球范围看，不断完善的信息基础设施为信息社会发展奠定了坚实的基础。20世纪90年代，“信息高速公路”成为当时信息社会建设的重要基础设施。随着技术的发展，宽带逐渐被视为经济上取得成功的催化剂。各国政府深刻认识到宽带对经济发展和建立国家长期竞争优势的重要性，通过战略指引、政策扶持甚至政府直接投资等手段，加快推动宽带发展，许多发达国家和地区已将宽带列入普遍服务范畴。[1]

美国制订实施国家宽带计划。2009年2月，在奥巴马政府批准的经济刺激计划中，安排72亿美元用于宽带补贴和借贷计划，保证在美国人人都有宽带接入。2010年3月，美国公布了国家宽带计划。

英国在2009年6月公布的《数字英国》白皮书中，宣布将在2012年建成覆盖所有人口的宽带网络，同时国家资助建设高速光纤网络。

芬兰立法保证宽带接入。芬兰交通和通信部2009年10月宣布，从2010 年6月开始，每位芬兰人都有权拥有至少1Mbps的宽带连接。芬兰因此成为全球首个通过立法的形式规定宽带接入为公民权利的国家。

2009年4月，澳大利亚政府宣布实施“21世纪国家宽带建设计划”，将通过政府和企业共同投资430亿澳元，建立一家新的公司负责建设21世纪国家宽带网络，计划用8年的时间完成，到2018年向所有澳大利亚家庭、学校和商业用户提供100Mbps的高速宽带业务。

作为经济刺激计划的一部分，加拿大工业部从财政预算中获得约2．25亿美元用于实施“宽带加拿大：连接农村”计划（Braodband Canada：Connecting Rural Canadians），在未来3年内提高全国的宽带覆盖，使尽可能多的未覆盖家庭和非宽带接入家庭能够获得宽带接入设施。

发展中国家也纷纷推出宽带战略。智利是拉美国家中第一个宣布宽带战略的国家。巴西通信部于2009年11月底提出了一个总投资约57亿美元的5年宽带计划，主要目标是降低网络使用费用，在全国的低收入家庭中普及宽带网络，实现全国范围内的宽带网络覆盖。

随着自然环境的恶化和人们对未来可能爆发气候危机的意识逐渐增强，国际社会日益关注绿色增长。信息社会建设的目标是实现低能耗的可持续发展，绿色增长成为信息社会发展的基本要求。

从国际社会看，各国以及国际组织都很重视绿色信息技术的加速发展应用，节能减排等信息技术将推动产业发展模式向资源节约型、环境友好型转变。

国际机构和有关国家的相关研究表明，信息通信技术可以帮助全球减少碳排放量。据全球气候组织（The Climate Group）和全球电子可持续倡议组织（GeSI Global Sustainability Initiative）预测，[2]到2020年，信息通信技术应用可减少全球碳排放量15%，即78亿吨，节约6000亿欧元的成本支出，除了信息产业自身通过提高生产效率和能源利用效率减少排放外，在其他领域的深化应用有助于实现更大范围的减排效能。在工业制造领域，通过优化动力系统和推动工业自动化将实现减排9．7亿吨，节约680亿欧元，加快建设智能电网、优化配置电力能源将在全球范围内减排20．3亿吨，节约790亿欧元，构造智能建筑能帮助减排16．8亿吨，节约2160亿欧元。美国总统科技顾问委员会在“面向21世纪的联邦能源研究与发展规划”中指出，工业无线技术的应用将使工业生产效率提高10%，并使排放和污染降低25%。

教育是信息社会发展的基础，信息社会发展水平较高的国家，无不受益于长期以来对教育的高度重视。增加投入是教育发展的基础和保障，目前各主要发达国家公共教育经费支出占GDP的比重一般在5%左右（见表7－2）。教育的发展也为信息社会积累了人力资源优势，发达国家每百万人中研究人员数量远远高于发展中国家（见表7－3）。

表7－2　部分国家公共教育经费支出占GDP的比重　单位：%

注：加拿大2001年数据采用1999年数据。
资料来源：国际统计年鉴2009，国家统计局国际数据2009．2001年资料来源于国际统计年鉴2003．

表7－3　部分国家每百万人中研究人员数　单位：人

资料来源：国际统计年鉴2009．

近年来许多国家非常注重国民信息能力建设。日本《E－Japan战略》要求政府通过实现教育基础设施的信息化，充实信息技术相关课程推进学校教育的信息化，培养拥有IT指导能力的人才以及IT技术人员和研究人员，提高国民整体的信息能力。欧盟《里斯本战略》把提升公民信息能力、消除数字鸿沟、增强数字包容建设放在重要位置，并于2007年11月由欧盟竞争委员会发布了《提升信息能力的长期战略》。英国出台了《连接学习化社会——国家学习信息系统建设》。新加坡政府非常重视对普通公众的教育，特别根据不同社会群体的特点推出相应的措施，旨在将信息应用推广到每个人。爱沙尼亚更将信息技术教育引入各级学校，实现了飞跃发展。

专栏7－2

爱沙尼亚“虎跃”计划

爱沙尼亚1996年启动了“虎跃”国家计划，旨在通过将信息通信技术引入学校，实现飞跃性的发展。目标是实现每20名学生使用1台电脑，每所学校都能上网以及所有教师都要接受基本的计算机培训。到2002年，该计划的大部分目标已经实现，爱沙尼亚75%的学校实现了宽带互联网连接，其余的学校都可以拨号上网。63%以上的教师接受过培训，掌握了基本的计算机技能，并且已开始利用现代信息通信技术进行教学。

对爱沙尼亚学校的IT教育和宽带接入推广的投资，是进一步促进信息通信技术应用的一个重要因素，超越了教育系统的边界。该计划得到了当地政府、私营机构和国际投资者的支持。到2008年，有58%的家庭使用互联网，60%的家庭使用个人计算机。这些数字使爱沙尼亚成为中上等收入国家中IT应用的领先者，其宽带普及率位于世界领先者之列（2008年家庭宽带普及率为62%）。

资料来源：①爱沙尼亚．“虎跃”计划．http：／／www．undp．ee／tigerleap／2．html，2003年．②国际电信联盟．Yearbook of Statistics Telecommunicattion／ICT Indicators 1999～2008．

数字包容有助于提高一个国家信息社会的整体发展水平，以信息化手段缩小数字鸿沟成为多国普遍的做法。

日本2010年7月6日发布的2010年版的信息通信白皮书中明确指出要通过ICT给予老年人口和残障人士生活支持，使其实现社会参与。

韩国政府一直致力于全民信息教育，通过141个专门教育机构，为57万多名市民、59万名老人和15万名文盲提供接受计算机教育的机会。随着“消除数字鸿沟计划”第二阶段（2006～2010年）的实施，进一步提高了全民信息化水平，使掌握信息化知识的人群比例提高到80%。[3]

欧盟在2006年通过的《里加峰会宣言》中明确表示，将力求解决社会排斥和经济排斥问题，让所有公民无障碍地使用数字技术，尤其要让残疾人、老年人、低收入人群、失业人群，以及非法移民、服刑人员、吸毒者等边缘人群学会使用ICT，更重要的是通过ICT技术，使这些弱势群体提升工作技能，提高生活质量，融入到主流社会中。

专栏7－3

英国在线中心（UK On－line Center）

英国在线中心是一个面向公众提供免费计算机和互联网服务的组织，通过设在各个社区的基层中心（即免费互联网服务站点）向那些缺乏条件和能力利用计算机及网络的弱势人群提供帮助，以期利用信息技术提升他们的生活质量和融入社会的能力。尽管计算机和互联网的应用已经很普及，但在英国仍然有约1／3的人没有上网，这些人就成为英国在线中心的主要服务对象。

英国在线中心起源于2001年由教育部发起的一个旨在推进数字包容的项目。项目总投资3亿英镑（其中2亿投向社区和教育中心，1亿投向图书馆系统），主要目标是建设6000个基层中心。到2008年大约有3000个基层中心设在公共图书馆，2300个设在社区和志愿者中心，700个设在学校。

在各个站点基本建成以后，2003年起英国在线中心转向社会化经营。上述6000个基层中心（站点）中，约有3000个是英国在线中心的“会员”单位，与总部保持较紧密的联系，接受总部的指导和支持，其余具备独立持续发展能力的基层中心主要是自主运营。

根据英国在线中心的调查，非网民主要包括以下几类人群：一是残疾人，残疾越严重的人上网的意愿也越低；二是老年人，50%的非网民是老人；三是非工作人员，75%的非网民不工作；四是低收入人群，45%的非网民属于收入在最末两个等级的人（按收入水平可将总人口划分成五个等级）。

每年约有200万人访问英国在线中心，有10万新用户通过中心可以享受各类政府在线服务。这些用户中，有一半的人缺乏基本的上网条件（如身体缺陷、技能缺乏、支付能力不足等）。通过英国在线中心的帮助，1／3的用户在信息获取和就业能力等方面取得了明显的进步。

随着国际信息社会的建设，以电子政务提升政府公共服务水平成为许多国家推行政府改革的重点。

20世纪末，英国推动“公民宪章运动”，美国启动“重塑政府改革”，加拿大提出“公共服务2001计划”。进入21世纪，通过电子政务提高公共服务质量和效率的全球性政府改革运动仍在继续。许多国家在推进电子政务过程中都提出了以用户为中心、以服务为导向的发展理念，力求提高电子政务效率和服务质量。

2001年英国推出“英国在线”计划，目标是到2008年实现政府服务项目全部上网。2006年，英国在电子政务新战略《以技术推动政府变革》中提出了“变革的政府”理念，包含三个含义：一是按需设计，要深化对用户需求的理解和认识，并寻找现代化的服务渠道，积极促进渠道间的融合与切换；二是共享文化，通过资源再利用和投资共享的方式推行服务共享，在政府中形成服务共享文化；三是专业化，提高政府的专业化水平，包括领导和治理、项目管理等方面。

澳大利亚在2006年新电子政务战略《响应的政府：新的服务议程》中指出，建设“响应的政府”需集中在满足用户需求、提供互联服务、实现经济效益、提升政府能力四个重要领域，并指出“响应的政府”不仅是为公众提供更高效的服务，更是要建立互联的政府。

韩国在提升政府服务水平方面发展迅猛，在联合国发布的《2010年全球电子政务调查报告》中，韩国的排名从2008年的第6名上升到2010年的第1名，韩国电子政务的迅速发展得益于其持续实施的电子政务战略。

专栏7－4

韩国电子政务的战略实施状况

根据联合国经济与社会理事会2003年2月发布的《电子政务发展的状况和趋势》报告，韩国的电子政务准备度指数排名全球第15位，2008年上升至第6位，2010年更是排在了第1位。[4]

韩国电子政务的迅速发展与其持续实施的电子政务发展战略是紧密相连的。

20世纪70年代，韩国政府开始大规模的信息基础设施建设工作。80年代初期实施了“国家五大计算机网络计划”，80年代后期实施了“韩国信息基础设施全面发展计划”和“国家基础信息系统计划”，建立起遍布全国的高速通信网络。90年代实施了“信息化促进及21世纪电子韩国发展计划”。

2001年1月，韩国成立了电子政务专门委员会，负责指导和规划全国电子政务建设。2002年的“E－Korea国家发展计划”、2004年的“U－Korea计划”、2008年的“国家信息化基本计划”，目标都指向建设“世界上最好的开放政府”。韩国“开放政府”建设的三个实施路径是：建设基于网络的政府，建设基于知识的政府，建设共享民主的政府。

韩国政府通过一系列战略的有效实施和运作，基本实现了预定目标，成为全球电子政务建设水平最高的国家之一。

资料来源：①刘寅斌，刘杰．韩国电子政务发展策略研究．科技与管理，2004年第6期．②联合国大学国际软件技术学院电子治理中心．电子政务的新趋势，www．egov．list．unu．edu，2009．

随着信息社会的发展，越来越多的国家和地区及国际组织加强了信息社会的统计工作。

在信息社会统计研究领域，参与机构最多、影响最广泛的是2004年6月成立的国际信息技术发展测度联合会（Partnership on Measuring ICT for Development），成员包括国际电信联盟、经济合作与发展组织、联合国贸易与发展会议等10余个国际组织，由联合国贸易与发展会议牵头。联合会的成立是为了回应信息社会峰会的呼吁，建立一套可比较的国际指标和网络化的统计数据库，对信息社会的进展进行测度，提高发展中国家信息社会统计的能力。2008年5月，联合会发布统计报告《全球信息社会：统计展望》，介绍了现有的通信技术指标，对各国信息社会发展进行了测评。后来，联合会对核心指标体系进行了修订。

经济合作与发展组织1997年成立了信息社会指标工作组（WPIIS），其工作包括确定信息社会测度的概念、定义、产业范围、调查工具及案例积累等。OECD 1999年出版《测量电子商务》，2002年出版《测度信息经济》（提出信息社会测度的分析框架），2005年、2009年分别发布了《信息社会测度指南》。WPIIS的许多工作都有开创性意义，为其他国家和组织进行信息社会测度提供了借鉴。

欧盟1997年就开始对信息社会统计问题给予重视，开展了一系列配合欧洲信息社会监测的研究工作，其中最具成效的是“信息社会统计指标体系”项目（Statistical Indicators Benchmarking the Information Society，SIBIS），提出了完整的信息社会统计框架和指标体系。2005年欧盟理事会决定将信息社会统计纳入欧盟官方统计的指标体系，由欧盟统计局负责执行，每年定期进行统计并编制专门的手册。欧盟《为数字未来做准备：I2010中期报告》使用的指标体系如表7－4所示。

表7－4　欧盟信息社会统计指标体系

续表

续表

[1]中国科学院信息化工作领导小组办公室．透视10国宽带发展策略．信息化研究与应用快报，2010年第16期．

[2]全球气候组织、全球电子可持续倡议组织．SMART2020：实现信息时代的低碳经济．http：／／www．smart2020．org／－assets／files／02－Smart2020Report．pdf，2008．

[3]驻韩国经商参处．韩国互联网产业及相关政策．http：／／ccn．mofcom．gov．cn／spbg／show．php？id＝5257＆ids＝，2007．

[4]联合国．全球电子政务调查报告．2008年，2010年．