深化基础教育综合改革，全力推进基础教育科学发展阶段（～年

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》（以下简称《纲要》），对“十二五”“十三五”的教育改革和发展进行了全面部署，开启了我国从教育大国迈向教育强国的新征程。尤其是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度关心支持教育改革和发展，从人才培养体制、考试招生制度、现代学校制度、办学体制、管理体制等多方面纵深推进教育综合改革，并按照《纲要》部署，全面加快基础教育由学有所教向学有优教转变，教育事业在科学发展方面迈出了新步伐。2015年10月，党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出把提高教育质量，深化教育改革，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务，贯彻到国民教育全过程，并对推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育及普通高中家庭困难学生免除学杂费，实施家庭经济困难学生资助全覆盖；促进教育公平，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流，办好特殊教育；深化考试招生制度改革和教育教学改革，推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面；完善教育督导，加强社会监督等社会关注的重大问题，提出了改革路径与措施，指明了发展方向和目标，为加快基础教育科学发展规划绘制了宏伟蓝图。

“十二五”伊始，自治区党委、政府按照科学发展观的要求和《纲要》部署，以深化基础教育综合改革为动力，以“两基”攻坚为载体，加快推进教育向着科学发展的方向阔步迈进。期间，自治区教育厅编制了《宁夏教育事业发展“十二五”规划》，为全区教育改革与发展绘制了路线图和时间表。全区教育工作会议上颁布的《宁夏中长期教育改革和发展纲要》明确提出：兴宁必先兴教，强区必先强教。2012年6月召开的自治区第十一次党代会全面落实《纲要》精神，对大力推进教育优先发展，加大教育投入，增加优质教育资源，办好人民满意教育进行了全面系统的安排部署。尤其是自治区党委十一届三次全会审议通过的《中共宁夏回族自治区委员会关于深化改革推动经济社会发展若干问题的决定》，对全面深化教育领域综合改革，加快推进教育治理体系和治理能力现代化，确保实现教育事业科学发展提出了明确要求，并就实施优质教育资源扩面工程，加快教育信息化建设，探索建立基础教育“集团化”办学机制，统筹城乡义务教育资源均衡配置；标本兼治减轻学生课业负担，推进综合素质教育；推进学前教育、特殊教育改革发展；健全家庭困难学生资助体系，鼓励教师到边远贫困地区学校任教等进行了系统全面的安排部署，为宁夏教育改革突破攻坚期提供了内生动力。2015年12月，自治区党委十一届七次全体（扩大）会议讨论通过的《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，把深化教育教学改革、促进教育公平、推动义务教育均衡发展、提高教育质量，作为“十三五”期间教育改革与发展的主攻方向，提出“实施教育质量提升工程”，并作为共建共享，保障民生，加快建设和谐宁夏的重点民生工程。同时，对实现高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育、建立充满活力的教育体制、办好民族教育和特殊教育、进一步完善助学资助体系等方面提出了许多有针对性、操作性的思路和措施，为全区教育事业新一轮改革发展规划了路线图。

这一时期，宁夏教育改革步入深水区，围绕全面推进素质教育、加快义务教育均衡发展、实现教育公平等重点，自治区党委、政府推进教育综合改革的各种配套措施有序跟进，对社会关注度高、群众反映强烈的突出问题，逐步加以解决，使影响教育科学发展的深层次矛盾得以缓解。“十二五”期间，是宁夏基础教育改革与发展力度最大，取得成效最明显的时期。这一时期的基础教育改革与发展主要呈现出以下三个特点：

环境优美的西吉县将台中学

一是教育综合改革有序推进，基础教育多项改革试点全面铺开。各级教育部门坚持问题导向，用问题倒逼改革、引导改革，直面制约教育科学发展的各种难题，以实施所承担的国家8个教育体制改革试点项目为抓手，大力推进基础教育及民办教育等领域多项改革，先后完成了农村学前教育机制改革、推进义务教育均衡发展改革、优质高中招生名额分配改革、中小学教师资格考试与定期注册改革等教育改革试点任务。进一步深化学前教育机制改革，积极探索学前教育办园体制实现的有效形式，推行“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的政府购买公共学前教育服务的机制。“农村学前教育机制改革试点”项目获得第三届全国教育改革创新优秀奖，并在《中国教育报》上公布。深化普通高中教育改革，加强和改进普通高中学业水平考试和综合素质评价工作，推动普通高中学校多样化发展。社会办学改革持续推进，民办基础教育健康快速发展。2011年，自治区政府办公厅转发《自治区教育厅等部门关于促进民办教育发展的若干意见（试行）》。2012年，自治区设立民办教育专项资金1000万元（2015年增加至1500万元），全额用于支持民办学校改善办学条件。2014年，成立自治区民办教育管理工作领导小组。2015年，成立宁夏民办教育协会，建立自治区民办教育管理工作联系会议制度，出台了《宁夏回族自治区民办非学历教育机构设置管理办法》。截至2015年底，全区已有民办非学历教育培训机构411所，比2010年增长114.06%；参加培训学生约3万人，比2010年增长172.7%。

二是分类推进各层级教育，构建均衡有序的基础教育体系。这一时期，教育综合改革为基础教育快速发展注入了前所未有的活力，教育投入进一步加大，优质教育资源显著增加，办好人民满意教育成为教育改革发展的主旋律。实施了两轮“学前教育三年行动计划”和学前教育发展工程，启动“政府购买学前教育服务试点”工作，落实“政府主导、社会参与、公办民办并举”的学前教育办园体制，努力形成学前教育投入多元化、服务优质化、层次多样化、公办和民办优势互补、互相促进、和谐发展的局面，满足人民群众多样化、多层次学前教育的需求。开展自治区级示范园的验收工作，进一步提升学前三年教育毛入园率。全面落实宁夏与教育部2011年签署的《义务教育均衡发展备忘录》的各项工作。2012年，启动实施义务教育均衡发展评估验收工作，进一步加大基础教育硬件建设力度，着力改善办学条件，推进义务教育阶段所有学校全部达标。积极推进利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际间差距。持续推进全面普及高中阶段教育工作，把发展中等职业教育作为加快普及高中阶段教育的增长极，深化职业教育东西部联合招生合作办学工作，推动普职招生大体相当，促进高中阶段毛入学率达到90%以上。全面推进素质教育，义务教育均衡由硬件均衡向软件均衡过渡，教育发展理念由外延式扩张向内涵式发展转变。教育资源合理配置更加趋向公平，重点向农村、边远、贫困、少数民族集聚地区倾斜，大力支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，努力让每个孩子都能成为有用之才。关心支持民族教育、特殊教育、继续教育和民办教育。到2012年，宁夏已与全国同步实现了义务教育初步均衡，以县为单位，在教育投入、教育设施、教师资源等基本办学条件方面实现均衡发展。

三是基础教育从“管理”向“治理”转变，着力建设现代学校制度。积极构建政府、学校、社会之间新型关系，充分发挥学校的主体作用，完善内部治理结构，加快建设现代学校制度，主动引导社会有序参与对教育的监督评估。大力实施优质教育学校“扩面提升”工程，充分发挥优质教育资源的辐射带动作用，采取“优质学校+分校”“优质学校+弱校”的方式，组建学校发展共同体（一体化办学）；实行“一套班子，多个校区，统一管理，统一考核、资源共享”的管理机制，建立人事、财务、管理、业务、评估“五统一”制度，把优质学校的管理模式、师资、文化、教科研输入到集团内的其他成员学校，扩大优质教育资源，促进区域内教育均衡发展。深化校长和教师队伍管理改革，推进“国标、省考、县管、校用”的教师聘用制度，健全区域内校长、教师交流机制。每县（市、区）选择1～2所优质学校作为优秀青年骨干教师培养基地，选拔应届大学毕业生进行培养，然后输送到其他学校。实施中小学“名师、名校长”工程，努力提高师德水平和业务能力。全面实施《宁夏义务教育学校管理标准》，推动义务教育阶段学校依法办学，科学管理，内涵式发展。