进一步深化粮食流通体制改革（～年

1998年以前的粮食流通体制改革取得了一定的成效，对于促进粮食生产、搞活粮食流通、稳定粮食价格、保证市场供应，发挥了积极作用。但也暴露出一些问题，粮食流通体系仍然没有摆脱计划经济模式，国有粮食企业政企不分、管理落后、挂账多，国家财政负担严重，粮食流通体制改革势在必行。1998年5月国务院做出了《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》，提出“四分开一完善”的改革原则，即实行政企分开、中央与地方责任分开、储备与经营分开、新老账务账目分开，完善价格机制。要求转换粮食企业经营机制，实行政企分开；合理划分中央和地方的粮食事权，全面落实粮食省长负责制；完善粮食储备体系，实行储备和经营分开；建立和完善政府调控下市场形成粮食价格的机制；积极培育粮食市场，促进粮食有序流通；妥善解决粮食财务挂账，改进资金管理办法。同年10月，为落实好按保护价敞开收购农民余粮、粮食收购企业实行顺价销售、粮食收购资金封闭运行“三项政策”和加快国有粮食企业自身改革，国务院又印发了《当前推进粮食流通体制改革的意见》。

改革调动了农民种粮的积极性，拓宽了粮食收购渠道。但改革是在连年丰收的背景下进行的。到1999年，我国粮食已由长期短缺变成总量大体平衡、丰年有余，粮食生产结构性矛盾日益突出，优质品种相对不足，一些劣质粮食品种销售不畅，库存大量积压，而农民仍在继续大量生产。粮食超储补贴办法不尽合理，财政补贴负担过重。国家又在“三项政策、一项改革”的基础上，进一步完善了流通体制改革。一是适当调整粮食保护价收购范围。从2000年新粮上市起部分品种退出保护价收购范围，退出的品种包括东三省及内蒙古东部、河北北部、山西北部的春小麦、南方早籼稻和江南小麦。二是完善粮食收购价格政策。按照有利于促进粮食生产结构调整、农民获得合理收益和有利于粮食企业顺价销售的原则，制定粮食收购保护价。在粮价较低的情况下，可以将定购价调至低于保护价水平。同时要求按质论价。三是完善粮食超储补贴办法，促进顺价销售。四是继续加强粮食收购市场管理。五是抓紧处理陈化劣变粮。六是加快国有粮食企业改革步伐。做到政企分开、自主经营和自负盈亏。2001年国务院《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，决定实施“放开销区、保护产区、省长负责、加强调控”的粮食流通政策。