根据国际航运中心的历史发展趋势,中央明确到2020年,上海国际航运中心应基本建成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效,具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。这一目标的确定,为上海国际航运中心构建资源配置型国际航运中心的最终目标指明了切入点和发展途径。
联合国贸发会议《第三代港口市场和挑战》报告认为,在世界经济全球化条件下,国际航运中心的发展趋势是资源配置型国际航运中心 “作为海运转为其他运输方式(陆运、空运或内河航运)的必需过渡点的作用正逐渐减弱,作为组织外贸的战略要点的作用则日益增强,成为综合运输链当中的一个主要环节,是有关区域经济发展和产业发展的支柱,是国家贸易的后勤总站”。因此,资源配置型国际航运中心已经不是单一地从事航运物流的港口,而是能够通过航运物流资源配置,带动辐射区域内的相关服务、产业、资金等经济发展资源的流动,成为这一地区资源配置的重要平台。
而所谓的资源配置中心功能的实现,重点在于资源的汇集和高效的配置,企业能够用合理的价格便利地搜寻到所需要的资源,完成有效的交易。因此,通过上海国际航运中心与国际金融中心的建设,把上海打造成国际航运资源配置中心,并以此促进我国经济结构的转变和提高我国整体经济的发展效率,是上海国际航运中心建设的最终目标。而这一目标的实现包括以下几个方面的内容:
1.上海建设国际航运中心的基础条件
上海建设国际航运中心的基础条件是基本形成规模化、集约化、快捷高效、结构优化的现代化港口集疏运体系以及国际航空枢纽港,实现多种运输方式一体化发展。
国际航运中心城市首先是多种交通运输方式的交汇点和国际物流的枢纽。而这种作用的发挥首先要求上海国际航运中心建设要优化现代航运集疏运体系,实现多种运输方式一体化发展,整合长三角港口资源,完善航运服务布局。利用上海深水港的优越的自然条件,通过港口基础设施建设技术水平和吞吐能力的提高,完善集疏运体系,优化交通运输网络,实现陆、海、空联动发展,从而加快货物中转、提高转运效率、降低物流成本。
2.上海国际航运中心建设的空间条件
上海国际航运中心建设的空间条件是基本形成以上海为中心、以江浙为两翼、以长江流域为腹地,与国内其他港口合理分工、紧密协作的国际航运枢纽港。
国际航运中心城市作为一国对外经济往来的中心,应该发挥连接国际和国内两大市场、发展国内经济和对外贸易的重要作用。因此,上海国际航运中心不是上海市国际航运中心,它是长三角包括上海共同建设的国际航运中心,是中国的航运中心,是世界的航运中心。
首先,在长三角区域发展战略中,上海国际航运中心建设的基本框架体系是以上海港为中心,以江苏、浙江部分港口为两翼,沿海港口为纵深,以枢纽港、干线港、支线港和喂给港为主体的组合港口群。因此,上海国际航运中心的建设应该是以上海为中心、以江浙为两翼之间的港口发展互联互动,实现港口集群的规模经济效应,整体提升上海国际航运中心的国际竞争力。
其次,上海国际航运中心应该成为连接国内市场和国际市场的枢纽,成为国内物流和国际物流交汇的中心,既发挥资源在上海国际航运中心的集聚功能,也发挥上海国际航运中心的扩散功能。对内,上海国际航运中心能够利用其开放的市场体系、便利的交易条件、优越的制度环境吸引国内和国外的企业,为国内企业提供更多的交易机会;对外,上海国际航运中心可以利用长三角的经济资源以及中国快速增长的经济实力,发挥上海的腹地经济优势,从而更好地与其他的国际航运中心进行竞争,这也是上海国际航运中心发展的巨大潜力。上海国际航运中心的空间条件如图4.4所示。
图4.4 上海国际航运中心发展的空间条件
3.上海国际航运中心成为国际资源配置中心的功能条件
上海要基本形成服务优质、功能完备的现代航运服务体系,营造便捷、高效、安全、法治的口岸环境和现代国际航运服务环境,增强国际航运资源整合能力,提高综合竞争力和服务能力。这是上海国际航运中心成为国际资源配置中心的功能条件,也是上海国际航运中心服务全国的具体体现。
资料来源:转引自上海财经大学财经研究所城市经济规划研究中心主编的《2010上海城市经济与管理发展报告——开放条件下上海现代服务经济发展》。
图4.5 现代国际航运中心的发展趋势
建设高端服务型航运中心是现代国际航运中心的发展趋势(见图4.5),符合上海长远战略意义的国际航运中心应是高级的、知识密集型的、资金和信息流导向的航运中心模式。这种国际航运中心的标志是具有发达的航运服务业、充分的航运信息、强大的航运研究实力、领先的航运教育水平及充足的专业人才。而高端服务型航运中心的建设,既需要先进制造业、现代服务业和发达航运业之间的产业集群,也需要优越的市场条件和完善的制度环境之间的相互配合。上海国际航运中心建设的功能条件如图4.6所示。
图4.6 国际航运中心的产业集群与支持
4.上海两个中心建设与航运金融市场发展
上海国际航运中心建设与国际金融中心建设不是彼此孤立的,而是一种相辅相成、相互融合、兴衰与共的关系,两个中心建设之间具有协同效应,其连接点是航运金融市场的发展。
充分了解和利用国际金融中心与国际航运中心之间的紧密联系,是加快推进上海“两个中心”建设的必由之路。通过对世界著名两个中心历史发展经验的剖析,可以发现两个中心在许多方面是相互影响、相互渗透的,并存在一些共同的特点。首先,国际航运与金融中心城市在空间分布上高度一致,虽然世界上主要国际航运中心和国际金融中心历经不同的时代演变,对象各不相同,但纵观整个历史演变,可以发现同时代的国际航运中心和国际金融中心在地域上具有高度的一致性,至少在国别上存在相当比例的交集。其次,国际航运与金融中心城市的产业结构相似。世界著名国际航运中心与国际金融中心拥有相似的产业结构,即第三产业,主要是航运业和金融业在两个中心都占有绝对的主导地位。再次,国际航运与金融中心城市的总部经济效应明显。如纵观全球著名国际航运中心与金融中心的发展历程,不难发现两大中心无一例外地都具有总部经济效应(王飞、程树高,2010)。最后,国际航运中心和国际金融中心对于制度环境和条件具有类似的要求。不管是国际金融中心还是国际金融中心都要求相对自由、开放的市场环境,严格的法律制度以及宽松、规范的税收和监管制度。
国际航运中心的发展需要金融业的支持,因为航运业的特征决定了航运业需要发达的金融业提供资本保障、需要完善的保险服务化解风险、需要便捷的资金结算提高资金使用效率。与此同时,国际金融中心建设离不开航运业发展,航运企业对于金融服务的巨大需求以及由此带来的利润刺激了金融业的创新和发展,从而帮助金融中心不断壮大。因此,上海建设航运中心必须同时伴随金融中心建设,两者只有并驾齐驱、协同发展,才能实现上海两个中心建设的目标。而上海国际航运中心建设和国际金融中心建设的连接点恰恰是航运金融市场。
由于航运金融市场对于交易成本和风险十分敏感,所以航运金融市场的发展状况一方面说明了航运业务在国际航运中心城市的集聚所引致的金融需求旺盛,另一方面也说明了宽松、自由的金融环境能够支持金融机构满足航运企业的需求。而且航运金融市场的发展状况也最能够说明一个国际航运中心城市提供航运服务的能力,发达的航运金融市场是高端服务型国际航运中心城市最典型、最重要的特征。上海国际航运中心建设与国际金融中心建设的协同效应以及航运金融市场的地位如图4.7所示。
图4.7 发达的航运金融市场是高端服务型航运中心的典型特征
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