消除文山会海促进作风转变

消除文山会海促进作风转变

文件是指导工作的有效形式，会议是实施领导的主要方法。但是，长期以来，文件太多，会议成灾给我们的社会生活造成了极大的危害和沉重的负担，如今已经到了非抓不可，非精简不可的地步。

一、“文山会海”的成因

一是由于有些领导同志的领导方法和工作方法没有科学性，领导素质较差。有些领导同志工作没有重点，事无巨细，平淡无奇，平铺直叙，大多数时间忙于开会安排部署工作，传达文件精神。总认为会议开了，文件发了，工作就算是落实了；有些领导同志对待工作不根据本地区、本单位的具体实际，积极主动地去落实，而是上级不召集会议不行动，没有文件不行动，唯书、唯上、唯本本，墨守成规，循规蹈矩；还有一些领导同志衡量下级的工作，以党政组织是否发文件，党政领导是否召集并参加会议为唯一标准，致使下级单位领导不管任务大小，工作多少，有无必要，都要召开会议安排，下发文件指导。

二是机构重叠，人浮于事。机构层层套，人员对口设。有“庙”就得“烧香”，有“和尚”就得“念经”。召开会议，下发文件，就成为这些机构和人员的主要工作和“突出政绩”。

三是制度不健全，约束不得力。由于会议审批制度，文件签批制度不健全，没有约束力。消除“文山会海”口头上喊得多，没有落实到具体实际行动中，总是抓抓停停，紧一阵，松一阵，没有得到真正解决。

二、“文山会海”的危害

“文山”与“会海”是紧密相连的。“文山”的表现形式是“滥、长、差”。“滥”就是滥发文件，年初要发“安排”，年终要搞“总结”，开会领导要“讲话”，部门要发文件，还要联合行文，随意行文，泛滥成灾。“长”就是文件篇幅冗长，内容繁杂，文字繁琐，面面俱到，洋洋万言，“文薄浩瀚，老吏抱案死”。“差”就是文件质量差，情况失实，空话连篇，言之无物，装腔作势，故弄玄虚。“会海”的表现形式是“多、大、高、忙”。会议越来越多，规模越开越大，规格要求越来越高，形成主管单位忙办会，主要领导忙开会，多数领导忙陪会，基层领导忙赶会，上上下下都忙会。

“文山会海”的危害是：

第一，助长官僚主义。文件成山，会议成海，领导机关，领导干部被困在办公室，爬文山，呆在机关里泡“会海”，压在“文山”下抬不起头，泡在“会海”里拔不出脚，满脑子都是文件材料、会议程序，无法深入基层，深入实际调查研究，了解真实情况。久而久之，就形成了思想僵化，作风轻浮，脱离群众，背离实际，成为发号施令的官僚主义。

第二，影响工作效率。必要的文件和及时的会议可以促进领导机关和领导干部的工作，提高效率。但是如果文件成山，会议成海，致使领导机关和领导干部难以应付“文山会海”，反而给工作带来不必要的麻烦，成为工作的障碍，影响工作效率。有时甚至要贻误大事，造成不可弥补的损失。

第三，浪费人、财、物力。每一个文件，每一次会议，都要经过一定的程序，有一个较长的准备过程，其中不仅包含着许多人的劳动，而且会耗费大量的经费。不必要的或质量很差的文件和会议，就是一个很大的浪费。不仅发文机关和会议筹备单位浪费，而且收文机关和会议参加单位同样要浪费。长期以往，这样的浪费是惊人的。这还不包括借开会之名大吃而喝，高档消费，公费娱乐的浪费等。

三、消除“文山会海”的措施

消除“文山会海”是我党的一贯主张，党中央曾多次要求各级领导机关和领导干部要精简会议，少发文件，压缩讲话时间，压缩长篇大论的文章。邓小平同志对此十分关注，1992年初他再次告诫全党同志，“现在有一个问题，就是形式主义多，电视一打开，尽是会议，会议太多，文章太长，讲话也太长，而且内容重复，新的语言并不很多”。因此我们一定要从维护人民利益，坚持走群众路线的高度出发，坚持不懈地消除“文山会海”，促进作风的转变。

消除“文山会海”是一项系统工程，其措施是：

第一，努力提高领导干部素质，改进领导方法和工作方法。各级领导干部要认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，认真学习掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，切实解决好思想方法问题。要努力提高各级领导干部总揽全局的能力，善于抓主要矛盾，抓大事，抓工作重点。努力克服工作中的盲目性，决不作忙无节奏，忙忙碌碌的事务主义者。一个有较高素质的领导者，必定是一位集科学的工作方法和工作作风于一身的倡导者和实践者。

第二，切实搞好机构改革。精简机构，压缩行政机关工作人员，要把那些无用的“庙”拆除掉，让多余的“神”搬出去，这是对消除“文山会海”的釜底抽薪的最好办法。要充分发挥职能部门的作用，强化以岗位责任制为基础的目标管理，以严格职责为内容的程序化服务，以标准化为特点的规范化服务，以加强监督为保证的公开化服务，使机关工作方便快速，运行畅通，减少和杜绝推诿扯皮，提高办事效率。

第三，建立健全规章制度，强化约束机制。一是工作考核制度。要以考核实绩为主，不能以开多少会，发多少文件，领导人是否参加会议来评价工作的优劣。二是发文签批制度。做到能以电话通知的坚决不发文件；可发可不发的文件要坚决不发；能发较短文件的坚决不发长文件，坚决不扩大发文范围。三是会议审批制度。要完善会议审批制度，实行一支笔审批，做到可开可不开的会议坚决不开；副职参加的会议绝不扩大到正职参加；能用其他形式代替的绝不再专门召开会议，要提高会议质量，克服开会时议而不决，会后决而不行的现象。四是会议经费管理制度。会议经费实行定额包干。数额确定后，任何单位都不得突破。

第四，领导机关要带好头。消除“文山会海”，必须从领导机关做起。古人云：“上有所好，下必效焉。”只要各级领导机关做出了榜样，带了好头，“文山会海”一定会得到消除。

发表于《兰州宣传》1995年第9期