河北省区域企业创新指数评价分析

河北省经济正处于加快产业结构调整，推动经济发展方式转型的关键阶段。区域经济的发展很大程度上取决于创新能力的提高，只有通过创新驱动，才能占据产业链高端位置，获得高附加值。因此，客观、准确地评价区域创新能力，是创新政策制定科学、区域创新能力提升进而加速经济转型升级的重要基础和前提。本文通过对全省及各设区市企业创新能力的评价分析，探讨影响企业创新力提升的制约因素和解决之策。

一、区域企业创新指数评价指标体系的构建

区域创新能力是指一个区域将知识转化为新产品、新工艺和新服务，并能推动当地经济发展，产生一定经济绩效的能力。区域创新能力由若干要素组成，其中企业创新能力是核心。

（一）评价指标体系的构建原则

评价指标体系是度量企业创新能力强弱的重要工具。为客观、准确地反映各地区企业创新能力的实际水平和进步情况，遴选评价指标应遵守以下基本原则：

1.科学性。评价指标的选取，应围绕区域企业创新的本质，涵盖影响企业创新能力的重要因素，并将各个要素有机地联系起来，突出创新对企业的先导作用，有利于区域比较。

2.可行性。评价指标应方便获取，并尽可能量化，定量指标要保证数据的真实、有效并可计算。

3.可比性。创新指数评价指标应该有可比性。在选择指标时必须明确每个指标的统计含义和口径一致，并兼顾规模和水平指标，从而反映不同区域企业不同时期的创新能力和发展趋势，便于做出相应决策。

4.动态性。企业创新能力是一个动态的累积过程，在构建企业创新指数评价指标体系时，既要反映企业现实创新能力，也要反映企业创新的潜在能力。考虑到企业创新能力随着时间推移、内外环境的变化而发展变化，需要不断丰富和完善创新指数评价指标体系，以达到动态监测的目的。

（二）评价指标体系的结构框架

通过分析区域企业创新过程中涉及到的各影响因素，从创新投入、创新组织、创新产出和创新环境四个方面建立企业创新指数评价指标体系，共包括22个具体指标。

1.创新投入。创新投入是决定区域企业创新能力的关键因素，一定程度上反映创新的发展趋势和可能的作用空间。我们从创新人员、创新经费和科研设备三个角度，兼顾总量、结构和强度三个方面设置了8个指标，分别是R＆D（研究与试验发展）人员数、R＆D人员投入强度、R＆D人员中研究人员数、R＆D人员中研究人员比重、R＆D经费内部支出、R＆D经费投入强度、当年形成用于科技活动的仪器和设备原价和企均科研用仪器和设备原价。

2.创新组织。创新组织是反映区域企业创新活跃程度的重要因素。从研发活动、研发机构和协同创新三个角度，兼顾总量和结构两个方面设置6个指标，分别是有R＆D活动企业数、有R＆D活动企业占比、有研发机构企业数、有研发机构企业占比、R＆D经费外部支出和产学研合作比率。

3.创新产出。创新产出是区域企业创新能力最显著的外在表现，是反映区域创新能力的关键指标。从企业创新的潜在产出和显性产出两个方面选取4个指标，分别是有效发明专利数、企均有效发明专利数、新产品销售收入和新产品销售份额。

4.创新环境。创新环境是基础，反映特定区域对创新的支持程度，推动创新活动的发生和创新绩效的提高。从政府对企业创新活动的直接资金支持与实行优惠政策两个方面反映政府部门对企业创新的扶植与支持，共选取4个指标，分别是使用来自政府部门的科技活动资金、R＆D经费内部支出中政府资金比重、享受的研究开发费用减免税和企均享受的研究开发费用减免税。

区域企业创新指数指标体系及权重

（三）多指标综合评价模型的确定

多指标综合评价模型是通过一定的数学模型将多个评价指标值“合成”为一个整体性的综合评价值。根据评价的条件和特性，我们选用线性加权综合法作为评价模型：

其中，ETII（Technology Innovation Index of Enterprises）代表各地区企业创新指数，n为一级指标个数，m为二级指标个数，l为三级指标个数，Pijk为第i个一级指标的第j个二级指标的第k个三级指标标准化后的值，Wijk为第i个一级指标的第j个二级指标的第k个三级指标的权重，Wij为第i个一级指标的第j个二级指标的权重，Wi为第i个一级指标的权重。

数据标准化处理采用的是指数法，将基础指标值除以相应指标的标准值，得到基础指标的监测值，即为基础指标相应的指数。指数作为一种对比性指标，是测定一种变量在时间和空间上变动程度的相对数。指数法测算公式如下：

其中，Pijk为某地区第i个一级指标的第j个二级指标的第k个三级指标标准化后的值，Xijk为第i个一级指标的第j个二级指标的第k个三级指标的指标值。Xk为第i个一级指标的第j个二级指标的第k个三级指标的标准值。当Pijk≥100时，取100为上限值。

用指数法可以更好地消除量纲的影响，其特点是设置了该地区的每个指标的标准值，只有一个上限阈值，对每个地区可以真实地反映不同地区的差异，并以标准值为目标，更具导向性。由于同一指标有了同一个参照点，所以，不同年份都是同一个标准，具有时间上的可比性。

标准值的确定，其中规模指标以2011年全省平均水平为标准值，水平指标以2011年全国平均水平为标准值。

权重的确定采用Delphi法，又称专家意见法，根据各位专家的综合意见，得到各指标的权重。

二、全省企业创新指数综合评价

根据以上评价指标体系和评价方法，我们运用2011－2013年规模以上工业企业科技统计年报数据，对全省及11个设区市企业创新能力进行综合评价。结果表明，2013年全省企业创新综合指数为99.1，较2011年提高了31.8%。其中创新投入指数最高（104.7），其次为创新环境指数（102.2），再次为创新组织指数（100.6），创新产出指数最低（92.0）。结果表明，河北省企业创新投入力度相对较大，创新环境相对较优，说明近年来省委、省政府出台的一系列创新政策效果开始显现，应进一步巩固、提高。但在创新组织和创新产出方面还有较大提升空间，今后应重点在这两个方面加大工作力度。

河北省企业创新综合指数及一级指标情况

（一）创新投入平稳增长

创新人员和经费投入平稳增长，但增速有所放缓。2013年，全省规模以上工业企业R＆D人员9.4万人，比上年增长10.0%，增速比上年回落5.5个百分点；其中研究人员4.1万人，占R＆D人员比重43.8%，同比回落2.7个百分点。R＆D经费内部支出232.7亿元，同比增长17.5%，增速同比回落7.4个百分点；R＆D经费投入强度（R＆D经费内部支出与主营业务收入之比）为0.5%，同比提高0.05个百分点。科研设备投入快速增长，增速由降转升。当年形成用于科技活动的仪器和设备原价42.8亿元，同比增长34.3%，扭转了上年下降1.5%的趋势；企均科研用仪器和设备原价30.6万元，同比增长18.8%，扭转了上年下降7.8%的趋势。

（二）创新环境优化明显

2013年，全省规模以上工业企业使用来自政府部门的科技活动资金8.8亿元，增长19.0%；R＆D经费内部支出中的政府资金6.7亿元，增长48.4%，增速提高38.5个百分点；R＆D经费内部支出中政府资金比重2.9%，同比提高0.6个百分点。享受的研究费用加计扣除减免税和高新技术企业减免税合计31.1亿元，增长24.0%，同比提高21.9个百分点；企均享受的研究开发费用减免税22.3万元，增长9.7%。

（三）创新组织增速放缓

2013年，全省规模以上工业企业有R＆D活动企业853家，同比增长11.5%，增速回落5.1个百分点；占规模以上工业企业比重6.1%，同比下降0.08个百分点。有研发机构企业777家，同比增长12.1%，增速回落44.3个百分点；占规模以上工业企业比重5.6%，同比下降0.04个百分点。R＆D经费外部支出10.8亿元，同比增长10.7%，增速回落49.4个百分点；产学研合作比率4.4%，同比下降0.3个百分点。

（四）创新产出水平不高

2013年，全省规模以上工业企业拥有有效发明专利4049件，增长20.6%，增速回落8.5个百分点；企均有效发明专利0.29件，不及全国平均水平的一半；实现新产品销售收入2916.0亿元，增长18.7%，增速回落10.7个百分点；新产品销售份额6.3%，仅相当于全国平均水平的50.8%。

三、设区市企业创新指数综合评价

为了更直观地进行比较，我们根据评价结果，将全省11个设区市的企业创新能力划分为三类。

第一类，企业创新能力较强的市：石家庄市、保定市、秦皇岛市和唐山市。其中唐山市、保定市、石家庄市属规模、水平双领先型，秦皇岛市属水平领先型。

第二类，企业创新能力中等的市：邯郸市、衡水市和张家口市。

第三类，企业创新能力较弱的市：邢台市、廊坊市、沧州市和承德市。其中承德市、廊坊市属规模、水平双落后型，邢台市、沧州市属水平落后型。

企业创新能力强弱区域分布情况

（一）企业创新综合指数

2013年，石家庄市、保定市、秦皇岛市和唐山市的创新综合指数分别为64.2、60.4、54.9和54.4，连续三年居全省前4位，但相对位次有所变化；邢台市、廊坊市、沧州市和承德市的创新综合指数分别为27.61、27.59、26.6和22.5，三年间一直位列全省后4位。

与2011年相比，大多数地区的排名有不同程度的变化，上升最多的是石家庄市，位次由第4位上升到第1位，创新综合指数提高了32.7%。下降最多的是张家口市，位次由第5位下降到第7位，创新综合指数降低了10.9%。

各设区市企业创新综合指数及排名

为进一步摸清影响各地区创新综合指数变化的因素，结合创新投入、创新组织、创新产出和创新环境4个一级指标进行具体分析。2013年，石家庄、唐山、秦皇岛3市4个一级指标均居全省前4位；保定市除创新组织外，3个一级指标居全省前3位。承德市4个一级指标均居全省后4位，沧州市除创新环境外，3个一级指标均居全省后4位，廊坊市、衡水市创新投入和产出相对落后，张家口市、邢台市创新组织和环境相对落后。

1.创新投入

2013年，唐山市、石家庄市、保定市和秦皇岛市的创新投入指数居全省前4位，分别为69.4、63.1、60.9和57.4；廊坊市、沧州市和承德市列全省后3位，分别为21.5、31.6和34.0。衡水市和张家口市提升较快，分别比2011年增长69.0%和62.4%，位次前移2位和3位；秦皇岛市出现负增长，比2011年增长－8.49%，位次后移3位。

唐山市创新投入指数最高主要得益于科研设备指数的领先，2013年唐山市科研设备指数81.2，比第2位的邯郸市高21.0，在规模和水平两个层面均居全省首位。

衡水市创新投入指数提升最快得益于创新经费和科研设备指数的增长，分别比2011年增长2.0倍和1.4倍，在规模和水平两个层面均成倍增长。

秦皇岛市创新投入指数出现负增长主要由于创新人员、经费和科研设备投入的全面下滑，尤其是科研设备指数，比2011年下降27.5%，在规模和水平两个层面均下降近三成。

2.创新组织

2013年，石家庄市、唐山市、秦皇岛市和廊坊市的创新组织指数居全省前4位，分别为78.6、57.6、45.1和41.1；承德市、张家口市和邢台市列全省后3位，分别为20.3、25.3和26.5。石家庄市和邯郸市提升较快，其中石家庄市比2011年增长25.1%，位次稳居首位，邯郸市比2011年增长18.3%，位次前移2位；张家口市、承德市、沧州市、邢台市和秦皇岛市出现负增长，分别比2011年增长－39.0%、－36.2%、－19.3%、－11.1%和－7.5%，位次后移5位、3位、4位、前移2位和持平^[1]。

石家庄市创新组织指数最高且提升最快得益于研发活动、机构和协同创新指数全面领先，尤其是协同创新方面，2013年石家庄市协同创新指数93.0，比第2位的廊坊市高31.2，在规模和水平两个层面均领跑全省。石家庄是省会城市，拥有丰富的科研机构和高校资源，产学研合作的机会更多。

张家口市、承德市创新组织指数出现大幅下降主要由于研发活动、机构和协同创新指数的全面下滑，尤其是协同创新指数，分别比2011年下降75.7%和61.4%，在规模和水平两个层面全面下降。

3.创新产出

2013年，保定市、秦皇岛市、石家庄市和唐山市的创新产出指数居全省前4位，分别为65.8、65.0、52.5和42.2；沧州市、廊坊市、衡水市和承德市列全省后4位，分别为11.4、15.2、16.1和17.9。承德市和衡水市提升较快，分别比2011年增长107.2%和68.9%，位次前移3位和持平；张家口市出现负增长，比2011年增长－3.2%，位次后移1位。

保定市创新产出指数最高主要得益于显性产出指数的领先，2013年保定市显性产出指数77.1，比第2位的秦皇岛市高12.5，在规模和水平两个层面均居全省首位。保定市汽车制造业、电气机械和器材制造业发达，新产品产出水平高。

承德市创新产出指数提升最快主要得益于显性产出指数的增长，比2011年增长3.6倍，在规模和水平两个层面分别增长4.3倍和3.5倍。

张家口市创新产出指数出现负增长主要由于显性产出，2013年张家口市显性产出指数为29.8，比2011年下降16.0%，在规模和水平两个层面分别下降3.6%和16.5%。

4.创新环境

2013年，保定市、石家庄市、唐山市和秦皇岛市的创新环境指数居全省前4位，分别为76.3、71.1、52.6和44.2；承德市、张家口市和邢台市列全省后3位，分别为17.5、17.9和18.7。保定市、沧州市和廊坊市提升较快，分别比2011年增长116.9%、79.2%和57.5%，位次前移2位、3位和2位；张家口市、秦皇岛市、承德市、邯郸市和唐山市出现负增长，分别比2011年增长－56.6%、－31.4%、－12.5%、－11.3%和－6.9%，位次分别后移5位、3位、1位、持平和前移1位。

保定市创新环境指数最高且提升最快得益于政府资金和优惠政策指数的全面领先，且在规模和水平两个层面均领跑全省。2013年保定市政府资金指数77.1，比2011年提高99.4%。

张家口市创新环境指数出现负增长主要由于政府资金和优惠政策指数在规模和水平两个层面的双双下降。2013年张家口市政府资金和优惠政策指数分别为16.3和19.2，分别比2011年下降37.6%和64.2%。

（二）企业创新规模指数

2013年，石家庄市、唐山市、保定市、邯郸市的创新规模指数分别为408.3、329.2、276.9和109.4，连续三年居全省前4位；承德市、张家口市、廊坊市、衡水市的创新规模指数分别为30.0、34.5、50.6和58.2，三年间一直位列全省后4位。

与2011年相比，近一半地区的排名有微小变化，上升最多的是衡水市，位次由第10位上升到第8位，创新规模指数提高了1.1倍。规模指数出现负增长的是秦皇岛市，下降2.5%，位次由第5位下降到第6位。

各设区市企业创新规模指数及排名

2011－2013年三年间，各设区市的规模指数变化呈现不同特点：

1.第一梯队进步节奏有快有慢。石家庄、唐山、保定、邯郸4市以绝对优势稳居第一梯队，但进步速度出现差别。

保定市创新规模指数增速明显加快，由上年的8.1%提高到2013年的29.4%，增速位次由上年的第10位跃升到第1位，进步情况远超其他3市。主要原因是，2013年创新环境中的政府资金指标大幅增加，实现由负增长到正增长的转变。2013年保定市使用来自政府部门的科技活动资金2.6亿元，增速由上年的－49.8%扭转为2013年的393.0%。

唐山市和邯郸市创新规模指数增速明显放缓，分别由上年的23.3%、15.4%下降到2013年的9.8%、7.8%，增速位次分别由上年的第3位、第5位下滑到2013年的第7位、第8位。主要原因是，唐山市几乎所有规模指标增幅都处于回落态势，其中协同创新、显性产出和政府资金三个指标增速由正转负，R＆D经费外部支出、新产品销售收入和使用来自政府部门的资金增长速度分别由上年的53.4%、34.8%和5.2%转为－6.8%、－2.7%和－35.7%；而邯郸市一半的规模指标增速有所回落，其中协同创新和政府资金回落明显。2013年邯郸市R＆D经费外部支出和使用来自政府部门的资金增长速度分别由上年的284.8%和190.7%回落到－24.2%和19.3%。

石家庄市创新规模指数增长速度由上年的同比增长30.1%回落到23.9%，但与整体经济运行基本面所能支撑的潜在增速基本吻合，仍属于正常波动范围之内。

2.中间梯队发展后劲初步显现。沧州市和邢台市创新规模指数增速加快，发展后劲初步显现。

2013年，沧州市创新规模指数居全省第5位，比2011年、2012年均前进了1位，增长速度由上年的14.4%提高到21.2%，增速位次由上年的第6位提高到第4位，进步明显。主要原因是科研设备实现了由负增长到正增长的转变。2013年，沧州市当年形成用于科技活动的仪器和设备原价3.2亿元，增速由上年的－19.0%扭转为191.0%。

2013年，邢台市创新规模指数居全省第7位，增长速度由上年的12.2%提高到20.8%，增速位次由上年的第8位提高到第5位，进步明显。主要原因是创新产出和创新环境中的优惠政策指标大幅增加。2013年邢台市拥有有效发明专利数201件、实现新产品销售收入119.4亿元、享受研究开发费用减免税0.9亿元，增速分别由上年的－28.0%、7.2%和11.5%提高到73.3%、160.7%和113.0%。

3.落后梯队有进有退、有快有慢。衡水市创新规模指数前进2位，但增速明显放缓；廊坊市创新规模指数后退1位，但增速明显加快。

2013年，衡水市创新规模指数由2011年的第10位提升至第8位，但增长速度由上年的81.6%下滑到14.8%，增速位次由上年的第1位下滑到第6位。主要原因是显性产出和创新环境中的两个指标大幅回落。2013年，衡水市实现新产品销售收入55.6亿元、使用来自政府部门的资金0.5亿元、享受研究开发费用减免税0.6亿元，增速分别由上年的166.5%、356.9%和186.7%下滑到21.2%、－41.6%和－10.2%。

2013年，廊坊市创新规模指数由2011年的第8位后移至第9位，但增长速度由上年的0.6%提高到27.0%，增速位次由上年的第11位跃升到第2位。主要原因是科研设备投入和政府资金指标大幅增加，实现了由负增长到正增长的转变。2013年，廊坊市当年形成用于科技活动的仪器和设备原价1.1亿元、使用来自政府部门的资金0.3亿元，增速分别由上年的－46.9%、－34.4%扭转为58.1%、509.2%。

（三）企业创新水平指数

2013年，唐山市、秦皇岛市、保定市和石家庄市的创新水平指数分别为106.2、105.2、103.6和97.3，连续三年居全省前4位；承德市、邢台市、廊坊市和沧州市的创新水平指数分别为45.7、47.8、48.7和49.6，三年间一直位列全省后4位。

与2011年相比，七成多地区的排名略有变化，上升较快的是唐山市和廊坊市，位次分别由第3位、第11位上升到第1位、第9位，创新水平指数分别提高了15.6%和16.3%。水平指数出现负增长的是张家口市、秦皇岛市、承德市和邯郸市，分别下降17.6%、15.0%、7.7%和2.8%，位次分别后移1位、1位、3位和持平。

各设区市企业创新水平指数及排名

2011－2013年三年间，各设区市的水平指数变化呈现不同特点：

1.第一梯队有进有退。唐山市、秦皇岛市以绝对优势稳居第一梯队，但位次上一进一退。

唐山市创新水平指数由2011年居全省第3位到2012年居第2位，再到2013年居首位，实现创新水平的逐步提升，进步情况远超其他3市。主要原因是企均享受的研究开发费用减免税连续两年快速增长。2013年，唐山市企均享受的研究开发费用减免税38.6亿元，比全省平均水平高出73.3%，增速在上年增长56.1%的基础上再次增长21.0%。

秦皇岛市创新水平指数由2011年的第1位下滑到2013年的第2位，连续两年增长速度为负增长，2012年、2013年的增长速度分别为－2.7%和－12.6%。主要原因是，2013年秦皇岛市几乎所有水平指标（除企均享受的研究开发费用减免税外）都处于负增长态势，尤其是企均科研用仪器和设备原价连续两年负增长。2013年，秦皇岛市企均科研用仪器和设备原价28.0亿元，比全省平均水平低8.6%，增速在上年下降38.8%的基础上再次下降7.6%。

2.中间梯队发展后劲不足。邯郸市和张家口市创新水平指数增速持续负增长，发展后劲明显不足。

邯郸市2012年、2013年创新水平指数的增长速度分别为－0.3%和－2.5%。主要原因是，邯郸市企均科研用仪器和设备原价、有研发机构企业占比和企均有效发明专利数三个指标连续两年处于负增长态势，其中企均科研用仪器和设备原价下滑明显，在上年下降33.3%的基础上再次下降13.2%。

张家口市2012年、2013年创新水平指数的增长速度分别为－6.2%和－12.2%。主要原因是，2013年张家口市R＆D人员中研究人员比重、有研发机构企业占比、产学研合作比率、R＆D经费内部支出中政府资金比重和企均享受的研究开发费用减免税5个指标连续两年负增长。其中企均享受的研究开发费用减免税7.5亿元，仅相当于全省平均水平的三分之一，增速在上年下降52.2%的基础上再次下降25.8%。

3.落后梯队有进有退。廊坊市、承德市位次变动较大。

廊坊市创新水平指数由2011年居全省第11位到2013年第9位，2012年、2013年创新水平指数的增长速度分别为2.6%和13.4%，实现创新水平的快速提升。主要原因是企均科研用仪器和设备原价、企均有效发明专利数和企均享受的研究开发费用减免税三个指标由降转升，增速分别由上年的－51.2%、－24.2%、－46.0%提高到2013年的43.9%、34.8%、10.2%。

承德市创新水平指数由2011年的第8位下滑到2013年的第11位，连续两年增长速度为负增长，2012年、2013年的增长速度分别为－0.2%和－7.3%。主要原因是，R＆D人员中研究人员比重、有R＆D活动企业占比和产学研合作比率三个指标连续两年处于下降态势，其中R＆D人员中研究人员比重最为突出，增速在上年下降3.8个百分点的基础上再次下降11.3个百分点。

四、对策建议

（一）激励企业开展创新活动

全省企业创新活力不强，企业的盈利模式主要建立在要素驱动的基础上，尚未形成创新驱动的发展方式。从创新主体看，中小企业比较薄弱，相比大企业，发展空间大。各级政府应加快发展科技型中小企业，通过项目带动、投融资支持、信贷担保、政府采购、推动合作等措施推动中小企业创新。从创新条件看，具体研发机构的企业数量越多，企业间基于创新活动而展开的竞争和合作关系就越活跃，进而整体的创新氛围也就越浓郁。而全省建立研发机构的企业明显偏少。2013年，大中型工业企业建立研发机构的企业比重为18.9%，比省委、省政府制定的实现目标低6.1个百分点，而中小企业仅有5.3%建立了研发机构。建议政府制定鼓励企业建立研发机构的相关政策，在扶持科技型中小企业的政策中应将重点放在种子期和初创期的企业上，提高其存活率。

（二）引导企业走产学研合作模式

近年来，企业积极利用外部资源，不断拓宽研发方式，但企业创新的主要技术支撑仍是企业自身，产学研合作优势仍未得到有效发挥。一方面科研机构和高校科研成果转化率低，另一方面企业研发能力弱，因此，要加快科技体制改革，大力促进产学研合作，形成优势互补，共同发展。鼓励企业与高校和科研院所联合建立研发机构，维持稳定的产学研合作关系。建议选择研发资金扶持对象时，向产学研等联合研发任务的联盟组织倾斜，以项目为纽带，组成研发共同体，提高研发效率，缩短研发周期，降低研发成本，较好地实现风险分担和利益共享。

（三）扭转重投入轻产出的观念

创新不仅是研发活动，更是经济活动，研发的最终目的是取得市场价值。一要加强知识产权法律法规体系建设，加大研发成果的有效保护，推动知识产权评估能力建设和体系搭建，构建知识产权交易市场和平台，大力发展科技服务业，为促进科技成果转移转化，实现技术、市场、资本三要素的汇聚融合，提升企业创新能力和竞争力提供支撑。二要充分发挥市场对创新的牵引作用。从技术创新的规律来看，政府研发资助只是外部条件，来自市场的对创新技术和产品的需求，才能激发企业技术的内生的、持续的动力。从推动本土企业创新能力提升的效果上看，给市场的作用远大于给项目。因此，启动、发挥本土市场对创新活动的牵引作用，将市场作为创新实践的关键手段，对建立创新驱动发展机制至关重要。建议各级政府在制定创新优惠政策，确定创新型企业、科技型中小企业等的认定标准时，要增加创新产出指标。

（四）树立大区域协同创新理念

经济、社会、科技、教育、自然等方面的差异，必然会造成区域创新资源的不均衡，鉴于区域间利益冲突、保护主义、科技决策博弈等因素的制约，实现区域间创新资源共享任重道远。应进一步解放思想，提高大区域协同创新的资源共享意识。建议省政府出台财政、金融、税收等方面的政策，通过技术转让、合作开发、开放实验室、共建创新基地、联合培养人才等方式，激励和引导创新要素在不同区域之间的流动，充分发挥创新极的辐射带动效应，实现区域间的技术转移和技术扩散，形成区域间的优势互补与协调发展。另外，随着京津冀协同发展进程的加快，三地科技管理部门已签署《京津冀协同创新发展战略研究和基础研究合作框架协议》，探索合作研究机制与模式，推动基础研究资源共享，服务京津冀协同创新发展。相比京津，河北省创新资源严重不足，在协同创新中处于弱势地位，协同创新的需求最大，更应积极推动京津冀协同创新，共享彼此资源的溢出效应。建议进一步建立健全创新资源共享制度体系，建立区域利益分配与协调制度，成立全面协调京津冀协同创新利益的组织机构，通过联席会议制度，举办京津冀区域合作与发展论坛等方式展开工作。

撰稿：朱丽静

【注释】

[1]指数值与位次的关系
某一地区的各级指标的位次是根据相应的指数值来确定的。一般地，指数值高，位次就靠前，指数值低，位次就靠后。根据指数值和位次之间的关系，可对某一地区的企业创新能力发展态势作如下几种类型的判断：
1指数值提高，位次提高，说明该地区企业创新能力有明显的提高；
2指数值提高，位次不变，说明该地区企业创新能力虽有提高，但仍然没有达到“超越”的速度；
3指数值提高，位次下降，说明该地区企业创新能力有所提高，但提高幅度小于相邻地区；
4指数值下降，位次提高，说明该地区企业创新能力虽有下降，但下降幅度远小于相邻地区；
5指数值下降，位次不变，说明该地区企业创新能力有所下降，但下降幅度小于相邻地区；
6指数值下降，位次下降，说明该地区企业创新能力已明显下降，且下降幅度大于相邻地区。