西部大开发以来我国西部外商投资的区位分布及绩效分析

西部大开发以来我国西部外商投资的区位分布及绩效分析

刘　楷

一、西部大开发以来西部外商投资的新趋势

（一）对外资的吸引力相对下降

西部地区吸引外商直接投资的数量自1995年以来，具有明显的波动性，FDI总量在1996年和1999年分别达到谷底，1999年以后，已连续3年上升；西部吸引外资数量占全国吸引外资数量的百分比，在2000年以前，其波动方式同西部吸引外资的总量一致，即当西部吸引外资数量上升时，其占全国吸引外资数量的百分比上升，而当西部吸引外资数量下降时，占全国的百分比也下降。这表明，2000年前，西部吸引外资的数量受全国吸引外资大环境的影响较为明显，而2000年后，尽管吸引外资的数量有所回升，但占全国的百分比却在下降，这说明，近年来西部对外资的吸引力存在逐渐下降趋势。

（二）地区分布不均衡

外资在西部地区分布不均衡主要体现在以下两个方面：第一，西北和西南存在较大差距。目前，西部吸引外资主要集中在西南地区，2002年西南吸引外资数量占西部吸引外资的2/3，西北吸引外资的数量占西部的比重虽然近年来有所提高，但也仅为西部吸引外资数量的1/3。第二，西南、西北内部各自省区间吸引外资数量的差距较大。2002年，西南吸引外资数量最多的省份为四川，占西部吸引外资数量的27.72%，西北吸引外资最多的省份为陕西，吸引外资的数量占西部的17.96%，西北吸引外资最少的省份是新疆，其FDI占西部FDI总量的百分比不足1%，西南吸引外资最少的省为贵州，其FDI占西部FDI总量的百分比为1.95%。

（三）吸引外资的重心有向西北转移的趋势

尽管目前西北吸引外资的数量较西南少，但西北地区近几年来吸引外资的势头要好于西南，1998～2002年，西北6省区吸引外资占全国的百分比除新疆略有下降外，其余5省（区）都有所上升，西北总体吸引外资数量占全国的百分比由1998年的1.0448%上升到2002年的1.3017%。而西南5省（不包括西藏）除四川外，其余四省（区）吸引外资占全国的百分比都有显著下降，西南总体吸引外资数量占全国的百分比由1998年的4.1368%下降到2002年的2.5003%。因此，可得出结论，近年来西部吸引外资的重心有逐步向西北转移趋势，西部吸引外资数量占全国百分比的下降主要源于自西南地区吸引外资的下降。

（四）FD I的分布同地区经济总量的分布正逐步重合

西部各省区市GDP和FDI之间的相关性呈现以下特点：1999年前，西部的FDI同GDP之间不存在明显的相关性，地区经济总量的大小与FDI和GDP之间的相关系数不断上升，显著性也逐渐增强，到2002年，已达到高度相关。这说明，西部大开发以来，国家制定的各项政策对吸引外资取得了一定效果；同时也说明，西部各地区经济实力的强弱正成为吸引外资的重要因素，这一转变也在某种程度上表明。西部FDI的投资方向正由注重沿海、沿边区位优势，向注重地方经济实力转变。

二、FD I在西部地区分布的区位指向

为确定FDI在西部分布的区位指向，本文从外资在西部静态分布和动态转移两方面加以考虑。以西部各省（区、市）为单位，以各省（区、市）吸引FDI的份额大小，作为FDI在西部地区分布的静态分布指标；以FDI在西部各地区所占份额的变化状况来确定FDI分布的动态变化。这样既考虑了FDI在各地区的静态分布，也考虑了FDI在各地区的发展趋势。可将外资在西部的地区分布（不包括西藏）划分出以下四种类型：①四川和陕西省吸收外资的特点为：吸引FDI数量占西部百分比较高，并且这一百分比上升速度较快，两省吸引的FDI占西部的百分比由1998年的28.62%，上升到2002年的45.68%。②内蒙古、甘肃、青海、宁夏四省（区）吸收外资的特点为：吸引外资数量占西部百分比较少，但这一百分比上升速度较快，发展势头好，四省（区）吸引的FDI占西部的百分比由1998年的6.54%上升到2002年的15.34%。③贵州、云南和新疆三省（区）吸引外资的特点为：吸引外资的数量在西部所占比重小，且近几年呈下降趋势，三省（区）吸引的FDI占西部的百分比由1998年的9.05%下降到2002年的8.42%。④广西和重庆两省（区）吸引外资的特点为：吸引外资的数量占西部比重较大，但近年来吸引外资占西部的比重在下降，发展势头不理想，两市、区吸引的FDI占西部的百分比由1998年的56.04%下降到2002年的30.57%。

三、FD I对西部经济增长的促进作用

（一）FD I正式为推动西部三次产业发展的重要力量

（1）FDI对西部三次产业的影响力。西部各省区市三次产业同FDI的相关性，在显著性水平为10%的水平上，通过检验的省（区、市）数量为：第一产业为5个省（区）通过检验，它们是内蒙古、四川、云南、青海、新疆。这5个省区2002年第一产业增加值占西部第一产业增加值的百分比由1998年的54.29%上升到2002年的55.21%。第二产业有6个省（区、市）通过检验，它们是内蒙古、重庆、四川、甘肃，青海、新疆，该6省区市1998年第二产业增加值占西部第二产业增加值的百分比为58.14%，2002年上升到59.01%。第三产业有8个省（区、市）通过检验，它们是内蒙古、广西、重庆、四川、云南、青海、新疆，这8个省区市2002年第三产业增加值占西部第三产业增加值的81.31%，而在1998年这一百分比为81.56%。这说明西部外资对第三产业的影响力最强，第二产业次之，第一产业最小。

（2）三次产业对FDI的弹性西部的11省（区、市）中，FDI同第一产业具有相关性的5个省（区）中，具有正相关性的有3个，为内蒙古、四川和青海。这三个省（区）FDI的第一产业弹性值在0.05%～0.12%之间，这表明，外资对西部第一产业发展的推动能力有限。FDI同第二产业具有相关性的6个省（区、市）中，具有正相关性的有4个，为内蒙古、四川、甘肃和青海。这四个省（区）FDI的第二产业弹性值在0.18%～0.43%之间，同第一产业相比，有所提高，但同发达地区相比，仍具有较大差距，仅相当于同期江苏的26.49%～63.24%（同期江苏这一弹性值为0.68%）。FDI同第三产业具有相关性的8个省（区、市）中，具有正相关性的省（区）有5个，为内蒙古、四川、云南、甘肃和青海。该5个省（区）FDI的第三产业弹性值在0.15%～0.75%之间，相当于同期江苏的20.27%～101.35%（同期江苏这一弹性值为0.74%），因此，在西部一些省区FDI对第三产业的促进作用已接近东部发达地区的水准。因此，从弹性分析看出，目前，西部外资对西部三次产业发展的推动能力也是对第三产业最强，第二产业次之，第一产业最小。

总的来看，FDI对西部三次产业的带动作用同东部相比，尚存在较大差距，但从分地区看，FDI对内蒙、四川、青海的一、二、三次产业，对甘肃的二、三产业都具有明显的推进作用，这说明，西部吸引外资势头较好的地区，外资对经济增长的确起到了十分重要作用。

（二）改善了西部的就业结构

西部外资对西部就业结构的调整起到了十分明显的作用。1998～2002年，西部的城镇就业人员减少了143.7万，而西部外商投资单位的就业人员反而增加1.7万，增加的数量大于中部。西部外商投资单位就业人员占全部就业人员的百分比也由1998年的0.52%上升到2002年的0.59%，这一比重相对上升13.33%，其中内蒙古、重庆、四川、甘肃都相对增长30%以上，特别是重庆和甘肃，其增长幅度已超过东部。因此，外商投资企业对西部就业结构的调整起到了重要作用。

（三）推动了西部工业的增长

虽然西部的FDI目前对西部经济增长不能起到决定性作用，但在西部经济增长中，外资已成为西部经济增长的重要推动力。以工业为例，2002年西部外商投资企业工业总产值是1998年的1.91倍，这一速度在西部各所有制工业中仅次于股份有限公司。另外，1999～2002年西部外商投资企业对西部工业增长的贡献为7.98%，该值同2002年西部外商投资企业工业总产值占西部工业总产值的百分比（5.44%）之比为1.47，大于同期东部相应数值。这说明，西部外商投资企业目前虽然规模较小，但其相对贡献却很大。

四、当前西部吸引外资存在的问题

（一）FD I对出口的促进作用较小

目前西部FDI对西部出口不具备直接的相关性，西部FDI同西部的出口和外商投资企业出口的相关系数小，并且没有通过显著性检验，这同东部形成了对比，一方面说明西部FDI投资的内向性；另一方面也表明，西部FDI目前对西部的出口不具备直接推动作用。西部FDI对出口的推动是通过外商投资企业出口而间接起作用。西部的出口同西部外商投资企业的出口和西部外商投资企业工业总产值具有强烈的相关性。这表明，目前西部外商投资企业对西部的出口具有重要意义，但西部的出口显然不是由FDI直接决定的。

（二）FD I投资于第三产业的比重较大

外资在西部各产业的分布重点仍在第二产业，但投资于第三产业的比重明显高于全国平均水平，而投资于工业的比重则又明显低于全国平均水平。虽然外商在西部的投资中，投资于工业的百分比在绝对数量上仍占有较大百分比，但同东部相比，外商更侧重于投资西部的第三产业。

由于三次产业的发展存在着密切的关联性，第三产业的发展必须要有第二产业的发展作为基础，因此，外商投资于西部第三产业，不可能从根本上解决西部经济增长的根本问题，目前西部的投资状况实际上不利于西部经济的发展。

（三）西部外商投资企业具有较强的内向性，且竞争力下降

2002年西部外商投资企业出口占西部外商投资企业产值的百分比仅为17.17%，远远小于东部的82.21%。由此可以推测，西部外商投资企业产品主要用于内销。

另外，1998～2002年，在东部和中部外商投资企业出口占出口的百分比上升的情况下，西部外商投资企业的出口占西部出口的百分比反而下降，这说明，西部外商投资企业产品的竞争力在下降。

五、加快西部外商投资的若干政策性建议

近年来，西部吸引外资的状况具有如下特点：首先，虽然总量在上升，但在全国的地位在相对下降；其次，外资对西部经济增长促进作用的地区差异较大，既存在外资对经济增长促进明显的地区，也存在外资作用较小和不明显的地区；最后，西部的FDI质量不高，表现为投资于第三产业的比重偏高。因此，为加速西部外资的发展，充分发挥外资在西部经济发展中的作用，今后应采取如下措施。

（一）应引导外资投向西部的工业领域

西部工业在我国占有重要地位，特别是陕西、内蒙古、四川、重庆，贵州等地。是“一五”和三线建设时期国家的重点投资地区，具有较好的基础，外商投资于西部的制造业，可起到事半功倍的作用。虽然自2000年以来，外商投资于西部工业的力度有所加强，但外商投资于西部第三产业的比重同全国相比，仍然相对较高，其中主要原因在于西部工业对外商的吸引力仍然不高以及国家的政策导向等原因。由于三次产业是相互关联的，因此，西部外商投资的增长仅靠第三产业发展来吸引外资是不现实的，工业在相当长一段时间内仍将是吸引外资的主体，如果西部制造业吸引外资能有大幅度增长，西部吸引外资占全国的份额将会有所增加。目前，国家应改变目前鼓励外商投资于西部基础设施、能源、环保的政策，鼓励外商投资于西部工业领域，并将这一政策明确写进有关西部大开发的政策中，放宽工业的投资领域，改善软硬环境，吸引外资投资于西部工业。

此外，西部地区由于区位限制，外商在加工贸易领域的投资不可能和东部相比，这也是造成外商投资于西部工业相对较少的原因之一。但西部有特有的优势资源，因此，引导外商投资于西部的优势资源，发展特色产业，是拓展西部外商投资领域的重要步骤。

（二）继续改善投资环境，大力吸引外资

目前，西部吸引外资数量相对下降表明，西部吸引外资的环境尚存在问题。目前西部大开发战略主要体现在政府对基础设施、扶贫和环境保护等方面，而这些政策对鼓励FDI的作用并不十分明显。因此，为吸引外资投资于西部，必须对西部大开发总体战略进行调整，完善外商直接投资政策体系，制定西部吸引外资的整体战略，通过制定明确而细致的措施，从根本上解决外商所关心的问题，吸引外商投资于西部。

（三）吸引外资同国有企业改造相结合

西部国有企业比重较高，国有企业改革的任务十分艰巨，在国有企业改革过程中，资金短缺将成为制约国企改革的重要因素。因此，在国有企业改革中，进一步解放思想，将国有企业改革同吸收外资相结合，通过股权转让等手段，扩大外资进入领域，增加外资的持股比重，这样，一方面可解决国有企业改革的资金短缺问题；另一方面也可给西部企业带来体制创新的机遇。

（四）重点吸引跨国公司的投资

西部的制造业基础为跨国公司在中国建立生产基地提供了条件。吸引跨国公司投资是西部获取先进技术的重要来源，也是西部缩小与东部和发达国家技术差距的重要途径，几乎所有的跨国投资都与某种形式的技术转移联系在一起，跨国公司还有可能在西部安排一些研究和开发项目，培训当地高级技术人才，提高西部的技术开发能力，这些途径都能有效地提高西部企业的技术水平和竞争力。因此，提高西部地区产业竞争力的一个重要途径就是大力吸引跨国公司的投资，把吸引跨国公司的技术、资金与西部和中国的巨大的消费市场等互补性优势结合起来，吸引世界上规模最大、技术最先进、国际竞争力最强的跨国公司大规模投资于西部。并发展跨国公司和国内企业的后项联系，鼓励与本地区著名的大企业联盟，提高其市场竞争力，这是西部开发最好的吸引外资策略。当前，应重点加强西部经济基础和科技水平较高、发展条件较好和回报率较高的地区，如重庆、成都、昆明、贵阳、西安、呼和浩特等具有一定科技水平和经济基础的城市作为吸引跨国公司的重点地区，使这些地区逐步成为西部跨国公司区域性总部所在地、西部高附加值产品的生产中心和人员培训中心，从而带动西部经济的总体发展。

（原载《经济纵横》2004年第11期）