奋力打造“近悦远来”的现代田园城市

提要 好的环境就是生产力，抓环境就是抓发展，就是抓生产力，就是抓机遇。廊坊市固安县提出“立足发展抓环境，抓好环境促发展”，努力打造“办事快捷、服务高效，生态优美、宜居宜业” 的最佳环境品牌，加快建设产业高端、空间生态、人文荟萃、近悦远来的现代田园城市。一方面，以开放文明、风清气正为目标，建设一流的发展环境，营造优质高效的政务环境、公平正义的法治环境、和谐稳定的社会环境、独具魅力的人文环境、风清气正的政治环境；另一方面， 以天蓝水净、地绿山清为目标，打造优良的生态环境，着力筑牢基础支撑，加快打造园区平台，加大城市建设力度，大力推进环境综合整治。全县政治生态和谐，经济发展势头强劲，全民创业快速启动，社会各项事业长足发展，尤其是在大项目引进、落地、建设上，取得了突破性进展。

发展是硬道理，环境则是硬条件。投资环境不好，就吸引不了外商，大项目、好项目就进不来，来了也留不住，勉强留住了也难有长足发展。省委省政府做出“深入贯彻落实科学发展观，着力改善发展环境，着力改善生态环境，促进经济社会更好更快更大发展”的重大决策部署，固安结合工作实际，进一步深化认识，迅速行动，找准定位，发挥优势，着力在“两个环境”建设上抓出特色、抓出实效，努力使基础设施更硬、行政效能更高、政策空间更大、治安形势更好、人的素质更优，努力使天更蓝、水更净、地更绿、城乡面貌更美，努力把固安打造成为产业高端、空间生态、人文荟萃、近悦远来的现代田园城市。

把握机遇，凝聚推进“两个环境”建设的共识

近年来，正是得益于不断改善发展环境、优化生态环境，固安县域经济在量的扩张中实现质的飞跃，增速连续几年位居廊坊市前列，总体经济实力跻身全市第二梯队。面对当前区域竞争日益激烈的严峻形势，特别是周边县（市、区）的加速崛起给固安带来的竞争压力，综合发展环境越来越成为一个地区发展的决定性因素，也构成了区域间经济和社会发展竞争力比较的核心内容。固安县委县政府认为，唯有适应发展形势、把握发展机遇、实现发展目标，把“两个环境”建设作为工作的重中之重，努力打造产业高端、空间生态、人文荟萃、近悦远来的现代田园城市，才能在环首都绿色经济圈中迅速崛起。省委理论学习中心组学习会议后，固安县迅速组织召开了包括各乡镇（区、办）党政负责人、县直部门全体班子成员以及执法执纪部门股、所、队、室在内500多人参加的全县推进“两个环境”建设动员大会，对全县推进“两个环境”建设进行动员部署。会议出台了县委县政府《关于推进“两个环境”建设的实施方案》，播放了全县干部作风建设和环境综合整治两个专题片，曝光了近期明察暗访中发现的突出问题，通报了损害发展环境的典型案件，并对35名党员干部进行了效能问责。同时，坚持宣传先行，全方位、多层面、多形式开展“两个环境”建设主题宣传活动。一方面，利用“一报两台”等宣传阵地，通过电视访谈、开辟专栏等形式，对内统一思想、调动积极性，对外扩大知名度和影响力。另一方面，组织了7个“两个环境”建设宣讲队，深入乡村、园区和部门单位，把推进“两个环境”建设对全县发展和群众切身利益的重要意义，全面深入地宣传到位。通过深入学习和广泛动员，全县广大干部群众充分认识到加强“两个环境”建设不仅是推动固安实现“顶级发展，富民强县”的迫切需要，也是抢占环首都绿色经济圈发展先机的战略之举。

强化举措，务求“两个环境”建设取得实效

固安紧紧围绕省委省政府提出的“采取硬措施、着力改善发展环境，采取大动作、着力改善生态环境”的工作部署，突出重点，创新举措，加快推进“两个环境”建设，取得了初步成效。

1.以开放文明、风清气正为目标，建设一流的发展环境

一是营造优质高效的政务环境。不断加大政务公开力度。强化重点领域、重点部门和关键环节的动态公开。深入推进行政审批制度改革。继续精简审批事项，优化审批流程，重点解决“前店后厂”“体外循环”“多头受理”的问题。着力提高行政效能。以治理“中梗阻”“三乱”为重点，扎实推进行政审批电子监察系统建设，深入开展民主评议中层科室负责人活动，严厉查处不作为、慢作为和乱作为，彻底解决“吃拿卡要”等效能顽疾，切实加大效能问责和惩处力度。通过行政审批制度改革、提高行政效能等举措，进一步削减了审批项目。今年以来，共削减行政事业性收费58项，削减行政权力21项、削减行政审批项目170项，进驻行政审批服务中心21个单位，进驻行政服务中心事项114项，办理行政审批事项总数14 006项。各经济服务部门建立健全服务“绿色通道”，审批事项真正形成了“一条龙”服务，“为民、便民、利民”的服务措施更加扎实有效，广大机关干部的内涵素养、发展理念、服务水平、工作能力得到了明显提升。二是营造公平正义的法治环境。不断强化公正执法，进一步规范各司法部门依法办事行为，规范执法程序，全面实行执法责任制、错案追究制等机制；着力加强市场监管，严厉打击针对企业的不法行为，重点打击危害企业的刑事犯罪活动，坚决维护投资者和企业的合法权益。依法查处扰乱市场秩序的违法违规行为，维护市场经济正常秩序；进一步规范市场主体秩序，不断加强政策引导、创新机制体制。通过一手抓整治、一手抓规范，健全了促进市场持续、健康发展的长效机制，确保了法制环境的公正性，维护了经营者的合法权益。三是营造和谐稳定的社会环境。加强社会管理创新。全面学习肃宁经验，先后组织各乡镇（区、办）、县直部门和部分村街干部9批460人次赴肃宁学习“四个覆盖”先进经验，加快启动建设综合维稳社会管理服务信息系统，进一步完善了县、乡、村三级综合调控机制，有效维护了农村社会稳定。加大信访工作力度。深入开展矛盾纠纷排查，建立起纵向到底、横向到边的排查网络和机制，狠抓源头治理，建立台账，深排细查。近期共计排查各类信访矛盾隐患381件，化解359件，化解率94%。着力化解信访积案，制定下发了《信访积案集中攻坚活动实施方案》，对确定的90件积案进行集中交办，每天由责任单位上报进度，每周进行一次督导调度。 目前，已办结85件，办结率94.4%。坚持领导干部接访，县级领导共计接访、约访和下访70件366人次，成功调处66件。加强社会治安综合治理。组织开展了十八大安保“百日会战”行动，整治清理治安乱点12处，抓获犯罪嫌疑人71人，破获各类刑事案件139起，抓获网上逃犯19名；深人推进“天网工程”和“立体防控工程”，完善了县、乡、村三级巡逻防范体制，全县社会治安秩序明显改观。强化安全生产监管。加强对烟花爆竹，食药生产、销售等重点行业、重点部位检查监管，有效防范和坚决遏制了重特大安全事故发生。在社会稳定风险指数综合评价中，固安综合排名位居全市首位。四是营造独具魅力的人文环境。大力实施公民道德建设工程，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，加强信用道德建设，市民素质不断提高，民风民俗不断改善，文明礼貌、助人为乐、遵纪守法的新风尚初步形成，诚实守信、服务发展、奉献社会的新形象初步树立。着力引进北京和域外优质文化产业，放大中国“五乡”品牌效应，固安大剧院、市民活动中心等公共文化基础设施建设加快推进，打造了特色文化载体，拓展了文化传播平台。五是营造风清气正的政治环境。以深入开展加强基层建设年、干部作风建设年活动为抓手，着力转变干部作风，重点治理“庸、懒、散、软、虚、乱”问题，提升了党员干部干事创业的信心和决心，干部作风明显转变，服务效能进一步提升。不断健全和完善干部选拔任用机制，加大干部、人才公开选拔招聘力度，拓宽选人用人渠道，一批年富力强、能力突出的优秀人才走上了领导岗位，各级班子的凝聚力和战斗力明显增强。不断加大干部培训力度，建立了干部集中宣讲、集体学习、赴发达地区学习培训、外请专家专题辅导等长效机制，把各级干部培养成能办大事、善办难事、敢办新事的良将帅才。先后举办“创先争优，对标昆山”等专题培训班7期，累计培训干部800余人次；举办了为期一周的新一届村“两委”干部培训班，参训人员420名。通过实地参观学习、专家专题授课、县级领导讲座等形式的培训，提升了基层干部的优化环境意识和服务发展能力。

2.以天蓝水净、地绿山清为目标，打造优良的生态环境

一是着力筑牢基础支撑。加快构建现代产业体系。按照“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的思路，加快提升现有五大专业园区建设水平，加快推进现代农业园区建设。在一产方面，重点发展设施农业、观光农业、生态农业等都市一城郊型农业。通过育龙头、建基地、强组织、塑品牌，推动农业转型升级。全县市级以上重点龙头企业达到28个，农民专业合作组织达到153家，顺斋瓜菜合作社等农民专业合作组织的辐射带动能力不断增强，省建投农业科技产业园区已开工建设。在二产方面，大力发展电子信息、高端装备制造、新能源新材料等新兴主导产业，东方信联、航天振邦等一批高端产业项目建成投产。在三产方面，积极发展休闲度假、健康养老、创意体验、总部商务、空港物流等现代服务业，努力形成节约能源资源和保护生态环境的增长方式。截至8月底，全县财政收入完成16.02亿元，占年任务的102.2%，同比增长38.4%，增速位居全市首位。今年以来，全县签约亿元以上项目81个，同比增加10个，总投资538亿元，同比增长8. 8 % 。其中，10亿元以上项目14个。争列省重点项目共12个，位居全市首位。同时，进一步加大了节能减排工作力度，强化环保基础设施建设投入，大力推广节能减排适用技术，提升企业环保标准，淘汰落后产能。深入整治肠衣等重点行业、企业环境污染问题，加大对环境违法行为处罚力度，严厉打击违法排污企业，有效保持了良好生态环境。二是加快打造园区平台。坚持以产兴城、以城带产、产城共建的思路，强化产业支撑，打造园区载体，加速构建“三城六园”的发展格局。三城，即以主城区和工业区为一体的工业新城；未来依托新机场建设的空港新城；正在起步开发建设的温泉新城。六园，即固安工业区、新兴产业示范区、温泉旅游度假示范区、空港产业园区、大清河产业园区和现代农业园区。投资42. 8亿元加快园区基础设施建设，各园区配套功能不断完善，承载能力显著提升。固安工业区今年1至8月份，完成地区生产总值47. 8亿元；财政收入完成8.7亿元，占全县财政收入的56.7%；新兴产业示范区已有入区项目28个，项目总投资102.4亿元；温泉旅游度假示范区规划展览馆及投资服务中心已竣工投入使用，与国内外9家知名投资商签订了温泉开发协议，极品酒店等重大项目已开工建设；空港产业园区获批为省级现代物流园区并与川航集团正式签约；大清河产业园与中关村科技园区管委会签署《区域战略合作框架协议》，合作共建固安中关村高新技术产业基地；现代农业园区正在加紧完善高端规划。三是加大城市建设力度。以创建省级园林县城为抓手，投资29. 5亿元，实施承载、民生、魅力和畅通等4大项53小项城建重点工程，城市承载力显著增强。全面启动实施了大规模片区改造，中心城区的整体形象进一步提升；确定了总面积5平方公里的新城起步区，谋划启动了总投资2.61亿元的起步区路网建设工程。实施了总投资20亿元、全长31公里的国省干线公路绕城项目，进一步拉大了城市框架。继续推进“城市客厅”综合体建设，实施了城市休闲广场、3 000亩森林公园等9项绿化重点工程，建成区绿化覆盖率达到42.6%，进一步提升了城市整体品位。同时，重点推进水环境治理、空气质量改善、绿廊绿道建设和重点生态工程建设，坚持点、块、带结合，完善布局，提高标准，提高林木覆盖率，加快推进“八横八纵”生态景观带建设，推动现有绿廊绿道上档升级，进一步提升了生态环境整体建设水平。四是大力推进环境综合整治。以国省干道、县级公路沿线为重点，在全县范围内开展了为期两个月的城乡环境综合治理，深入推行“户清、村集、乡运、县处理”的城乡一体化垃圾处理模式，全面改善农村人居环境。投资8 000万元，建设农村生活垃圾填埋场、乡镇垃圾中转站等设施，购置清运车、 自卸翻斗车等设备。每周五下午县委县政府主要领导带队，组织拉练观摩，现场督导点评，推动了城乡面貌持续改观。不断加大对“小电镀”的清查治理力度，成立6个专项行动小组，出动车辆100余车次，执法人员500余人次逐乡、逐村、逐户、逐地块进行排查，对清查出的50家“小电镀”企业全部依法取缔，有效提升了全县整体环境建设水平。

启示与思考

发展环境和生态环境是一个地区思想解放程度、市场发育程度和政府执政水平的具体体现，是经济社会发展的最大品牌和最大优势。省委“两个着力”的工作部署，抓住了现阶段河北发展的关键问题，具有深远的战略意义。固安推进“两个环境”建设的实践与成效，带给我们诸多启示。

1.解放思想是前提

只有不断解放思想、创新理念，才能打破制约环境建设的思维瓶颈和观念壁垒。固安在“两个环境”建设中，通过召开动员大会、问题分析会、网络媒体宣传引导等形式，进一步打开解放思想“总开关”，着力扫除思想性和体制性障碍，强化“抓环境就是抓发展”理念，牢固树立执政为民的宗旨观，在全社会弘扬生态道德和环境意识，凝聚思想共识，营造深厚氛围，以观念转变促进了环境提升。

2.真抓实干是关键

为政之要，贵在落实，重在执行。固安对“两个环境”建设的各项工作任务，采取倒排工期、挂图作战的方法，确保工作目标落到实处。行政审批中心为更好地服务企业和群众，制定了“行政服务零收费、审批事项压减三分之一”的工作目标。多次聘请人大代表、政协委员和企业代表对现有的审批事项、工作流程进行反复协商、优化，最终建立了最科学、最快捷、企业最满意的审批体系。固安纪委、监察局对“三重事项、审批事项、服务状态”实行“实时监控、提前预警、超期问责”，等等，各级职能部门的执行力显著提升。

3.强化问责是保障

为确保“两个环境”建设落到实处，固安不断提高行政问责的针对性和实效性。推进“两个环境”建设领导小组采取现场办公、定期调度的形式，及时发现和解决影响工作进度的各种问题，对工作不负责的人，落实不到位的事，根据情节轻重，严格进行责任追究。针对“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象，组织企业和群众代表组成多个暗访组，深入各职能单位明察暗访，对查找出的各种问题，发现一起处理一起，有效保障了“两个环境”建设的各项任务落到实处。

4.考核评价是导向

考评既出动力，也出压力，更出导向。固安把依法行政、节能减排、环境整治和社会管理创新纳入领导班子和领导干部考评体系，设立了“两个环境”建设指标并加大考核权重，为改善发展环境和生态环境树立了鲜明的导向，起到了很好的激励作用。

5.长效持续是目标

“两个环境”建设不可能一蹴而就，也不可能毕其功于一役。“不搞一阵风，长期抓、抓长效”这是固安广大干部群众在“两个环境”建设中形成的共识。固安着力把“两个环境”建设中建立的考核评价体系、督导检查手段、激励约束办法固定下来，逐步完善形成优化发展环境、推进生态建设的一整套制度体系，并认真执行落实，使“两个环境”建设成果长期发挥作用。

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