【摘要】：土地利用总体规划属于宏观控制性规划，它制定的土地整治内容必须通过专项规划进行深化、细化和完善，它制定的土地整治目标必须通过专项规划逐步分解落实。因此，实现全国耕地总量动态平衡意义重大、任务艰巨。通过编制土地整治规划，有重点有计划地实施土地整治，提高土地利用率，增加耕地面积，补充建设用地，是实现耕地总量动态平衡的主要途径。
1．2．2 土地整治规划的作用
1．2．2．1 土地整治规划是实现土地利用总体规划的重要措施
土地利用总体规划属于宏观控制性规划，它制定的土地整治内容必须通过专项规划进行深化、细化和完善，它制定的土地整治目标必须通过专项规划逐步分解落实。当前土地利用总体规划实施中存在着宏观控制与微观落实相脱节的问题，因此迫切需要编制全国范围的、分层次的土地整治规划，来逐级落实土地利用总体规划确定的土地整治任务和目标。
1．2．2．2 增加耕地面积，提高土地利用率
由于我国人口多，人均耕地少，耕地后备资源不足，土地利用所面临的突出问题有两方面。一方面，人口不断增加，为确保粮食安全，解决十几亿人的“吃饭”问题，现有耕地数量不能再减少。目前，随着人类对农业生物量需求的不断和迅速增加，除了应加强农业生物本身的改造以增加产量外，积极扩大土地生产面积和改造治理土地，提高土地生产潜力，仍然是当今争夺生存空间、缓和土地压力的重要课题。另一方面，随着我国经济快速发展及工业化、城市化的进程加快，还将占用部分耕地。因此，实现全国耕地总量动态平衡意义重大、任务艰巨。通过编制土地整治规划，有重点有计划地实施土地整治，提高土地利用率，增加耕地面积，补充建设用地，是实现耕地总量动态平衡的主要途径。
1．2．2．3 规范土地整治活动
编制各级土地整治规划，明确土地整治的方向、重点，有利于科学指导和规范各地土地整治活动，有助于抑制土地整治过程中的不规范行为和短期行为，将对促进土地整治事业的健康、有序发展起到积极的作用。
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