土地整治规划的特点

1．1．3　土地整治规划的特点

土地整治规划是在土地利用总体规划的指导下，通过对一定区域内自然、社会、经济条件的综合分析和土地整治潜力的调查评价，制定土地整治目标，划分土地整治区域，明确土地整治重点，落实土地整治项目，指导土地整治活动所作的总体安排。它具有以下特点。

1．1．3．1　土地整治规划属于土地利用专项规划

土地整治规划是为充分挖掘土地利用潜力，提高土地利用效率，改善土地生态环境，促进土地资源可持续利用而采取的开发、利用、整治与保护相结合的综合措施。它与土地利用总体规划的区别是，土地利用总体规划的对象是一定区域内的全部土地资源，而土地整治规划的对象主要是利用效率不高和暂时没有开发的未利用地与废弃地。目前，土地整治规划的主要目的是增加有效耕地面积，实现耕地总量动态平衡，确保国家粮食安全和社会稳定。因此，从规划的对象、解决问题的性质来看，土地整治规划属于土地利用规划体系中的专项规划。

1．1．3．2　土地整治规划是土地利用总体规划的深化与完善

土地整治规划虽然属于专项规划，具有一定的独立性，但它是以土地利用总体规划为指导的，是实现土地利用总体规划目标的重要手段。首先，土地整治规划将对土地利用总体规划确定的土地整治内容进行深化、补充和完善;其次，土地整治规划通过确定土地整治项目的位置、范围、类型、规模、建设时序等，使土地利用总体规划制定的土地开发、土地整理和土地复垦目标得到具体落实。可以说，土地整治规划是土地利用总体规划的延伸，是总体规划的深化、细化。

1．1．3．3　土地整治规划的手段灵活但弹性较小

我国地域广阔，土地利用的自然、社会、经济条件差异较大，土地整治规划的对象、目标和重点也会有所差异，因而必须采取灵活的手段，才能更切合实际地搞好规划。如西北、华北地区干旱缺水，土地开发必须“以水定地”，与生态环境建设紧密结合。东部沿海经济发达地区，重点应以整理基本农田、建设高标准农田为主。煤炭能源基地，应该以复垦废弃工矿地、重建生态系统为主。西南岩溶地区则应以坡改梯和水土保持为主。

尽管不同区域可以采取灵活多样的土地整理措施，但是土地整治规划本身的弹性是较小的。首先，土地整治规划的主要目标和内容是由土地利用总体规划制定的，必须与总体规划相衔接;其次，在土地整治区的划分、项目的选定和建设占用耕地指标任务的安排上，还受到农业、水利、交通、电力、城镇、林业、水土保持等相关部门规划的制约，必须与这些规划相协调。