安全预警与应急

第六节　安全预警与应急

长江干线多为天然河段，由于天气(雾、风)、水流、航道尺度、滑坡、洪水等影响船舶安全航行的自然因素较多，造成船舶险情突发性强。从安全哲学的角度看，“危险是绝对的，安全是相对的，事故是有一定规律的，也是可以预防的”。安全预警是预防与应对突发事件的一种新的安全管理方式，安全预警的作用越来越受到全社会的关注。

一、安全预警

“预警”一词，最早源于军事，也最常用于军事，原指通过预警来提前发现、分析和判断敌人的进攻信号，并把这种进攻信号的威胁程度报告给指挥部门，以提前采取应对措施。后来逐步应用到政治、经济、社会、自然等多个领域。我国《国务院有关部门、单位公共突发事件应急预案框架指南》按照公共突发事件严重性和紧急程度，将预警分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)和特别严重(Ⅰ级)四级预警，依次用蓝色、黄色、橙色和红色四种颜色表示。

1．水上安全预警

水上安全预警，特指政府安全管理机构根据水上险情过去和现在的数据及资料或有关预报信息，运用逻辑推理和科学技术方法，预测分析水上险情或突发事件出现的约束条件和发展趋势，研究防范对策，并发出确切的警示信息，使有关单位、船员和公众提前了解事态发展的状态，掌握防范知识，提高自防能力，有效预防和减少突发性事故发生或损害的一系列活动。

2．安全预警制度

安全预警制度主要内容应包括:预警的目的和任务，预警的组织机构，风险信息收集和分析，预警信息发布，预警行动，安全预警的检查与评估等。

3．安全预警信息

预警信息主要有:

1)气象、水文、地质等部门监测分析预报的信息;

2)船舶、设施及其所有人、经营人、代理人发现或获悉者报告的信息;

3)海事管理机构对历史事件和典型事故案例进行综合对比分析，得出的可能引发水上突发事件的信息;

4)海事管理机构定期和不定期对水上安全形势进行分析，得出的可能发生水上事故的信息;

5)各类新闻媒体和国际互联网披露的事故隐患信息和其他事故信息;

6)船舶保安信息;

7)可能威胁水上人命、财产、环境安全的信息或造成水上突发事件发生的其他信息等。

根据可能引发水上突发事件的紧迫程度、危害程度和影响范围，将预警信息的风险等级由低到高分为四个级别:一般风险信息(Ⅳ级)，较大风险信息(Ⅲ级)，重大风险信息(Ⅱ级)，特大风险信息(Ⅰ级)。

4．安全预警行动

按照预警级别与预警信息风险等级相对应的原则，可将预警级别由低到高分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)和特别严重(Ⅰ级)四级预警，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。

政府安全管理机构按照“早发现，早报告，早处置”的原则，分析判断预警信息。安全预警信息及行动发布渠道可通过公众通信网、专用通信网、专用信息网或者主要新闻媒体，包括电视、广播、报刊等。

根据不同预警级别，安全管理机构和有关单位可采取相应的防范措施，防止或减少水上突发事件对人命、财产和环境造成的危害。可能出现水上险情或突发事件的约束条件解除和危险状态消除后，安全管理机构要及时召开专题会议进行科学评价，确认区域内安全秩序已恢复正常时，可结束安全预警行动。

5．安全预警的检查与评估

安全预警工作实行分级监督检查与评估制度。监督检查与评估的主要内容是安全防范措施的制定和落实情况、领导的重视程度、预警行动的效果等，采用电话询问、听取汇报、实地检查等方式进行。

二、水上应急管理

水上应急管理的主要目标是预防和控制水上险情(或突发事件)的发生与发展，采取有效救援行动，尽可能将事故对人命、财产和环境的损失减少到最小程度。根据现代应急管理理论，水上应急管理应包括预防、预备、响应和恢复四个过程:

预防，又称缓解，减少，是指在水上险情发生之前，为了消除突发事件出现的机会或者为了减轻事故的损害所做的各种预防性工作;预备，又称准备，是指针对特定的或者潜在的突发事件所做的各种应对准备工作;响应，又称反应，是指在突发事件发生发展过程中所进行的各种紧急处置和救援工作;恢复，是指在水上险情或突发事件得到有效控制之后，为了恢复正常的状态和秩序所进行的各种善后工作。

1．水上应急预案

应急预案的总目标是控制突发事件的发展并尽可能消除事故，将事故对人、财产和环境的损失减少到最低限度。根据《国务院有关部门、单位公共突发事件应急预案框架指南》的要求，水上应急预案包括的主要内容:总则、组织体系、预防和预警机制、险情接警处理、应急响应和处置、应急恢复和善后处置、应急保障、附则8个内容。预案分为总预案和分预案;管理预案和专项预案等。预案编制完成后要及时发布，组织培训学习，进行演练，以检验预案的针对性和有效性。随着时间的推移以及客观环境和形势的变化，预案编制单位应及时更新、修改和完善预案。

2．水上应急行动

水上应急行动的基本任务:一是立即组织营救遇险人员，组织撤离或采取其他措施保护危害区域内的其他人员;二是迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度;三是做好现场清洁，消除危害后果;四是调查事故初步原因，评估危害程度，确定后继行动。

3．水上应急保障

应急保障是应急反应行动的基础，要保证应急反应的快速性和有效性，必须做好通信和信息保障，应急力量和装备保障，交通运输保障，医疗保障，治安保障，资金保障和社会动员保障。