安全生产费用的使用范围和计量支付

5.2　安全生产费用的使用范围和计量支付

5.2.1　安全生产费用的使用范围

《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）第十九条规定建设工程施工企业安全生产费用应当按照以下范围使用：

（1）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出。

（2）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出。

（3）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出。

（4）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出。

（5）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出。

（6）安全生产宣传、教育、培训支出。

（7）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出。

（8）安全设施及特种设备检测检验支出。

（9）其他与安全生产直接相关的支出。

上述内容是针对建设工程施工企业较为笼统的安全生产投入分类和内容说明，并没有具体到项目的每一方面和实际事项上，落实到具体工程实际则需要工作人员在上述框架内容上明确每项内容，并结合工程项目自身的特点，在现场调研的基础上提出工程安全生产费用的范围和内容，并具体制定出一整套安全生产费用使用的细则以及监督管理办法。

在《企业安全生产费用提取和使用管理办法》及相关法律法规规定的框架内，结合公路工程项目施工特点，提出公路工程建设安全生产费用的内容分类如下：

1.完善、改造和维护安全防护设备、设施支出

安全防护设备、设施的完善、改造和维护费用主要指为保障工程安全生产而对已有安全防护设备、设施进行完善、改造和维护等费用。安全防护设备、设施的完善费用主要指因正常损耗或因工程变更导致的安全防护设备、设施的补充购置、制作、安装费用；安全防护设备、设施的改造费用主要指为增加安全防护设备、设施的安全系数，增强施工安全，对现有安全防护设备、设施进行的改造研发、试验与制作费用；安全防护设备、设施的维护费用主要指对现有安全防护设备、设施的维修、保养所产生的费用。

安全防护设备、设施的完善、改造和维护费用构成如下：

（1）警示、照明等灯具的完善、改造和维护等费用。警示、照明灯具主要指施工车辆、船舶、机械、构造物的示警灯、危险报警闪光灯、施工区域内夜间警示灯、照明灯等灯具。

（2）警示标志、标牌的完善、改造和维护等费用。警示标志、标牌主要指各类警告、提醒、指示等标志、标牌。

（3）安全用电防护设施的完善、改造和维护等费用。安全用电防护设施主要指各种用电专用开关、室外使用的开关与插座外装防水箱、高压安全用具、漏电保护等设施。

（4）施工现场围护设施的完善、改造和维护等费用。施工现场围护设施主要指改、扩建工程施工围挡，施工现场高压电塔、杆围护，施工现场光缆的围护等。对施工围挡有特殊要求路段的围挡费用不在此列。

（5）现场围挡与防护等费用。主要是为了满足封闭管理，对施工围挡有特殊要求路段的围挡费用不在此列。

（6）施工现场防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、通风等设备、设施的完善、改造和维护等费用。

（7）施工现场安全防护设施的完善、改造和维护等费用。施工现场安全防护设施主要指临边、洞口、道口、交叉作业、高空作业等危险部位防坠、防滑设施；防止物体、人员坠落而设的安全网、棚等。

（8）防治职业病而采取的粉尘控制、噪音控制、有毒有害气体控制等保障措施，以及地下工程有害气体监测等。

（9）其他安全防护设备与设施的完善、改造和维护等费用。指未包括在以上范围之内的，但发包人与监理人认为应计入安全生产费的其他安全防护设备与设施的完善、改造和维护等费用。

2.配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出

（1）应急救援器材、设备费用

主要指应急救援器材、设备的购置、使用、维护费用。本节所谓应急救援器材、设备指在应急救援过程中需要使用到的消防、急救等常用小型器材与设备，不含消防车、救生船等由社会专业救援机构配备的大型救援设备或非常用器材。

（2）应急演练支出

指由发包人或承包人依据应急预案，模拟应对突发事件组织的应急救援活动。应急救援是指在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。应急救援演练费用是指由发包人或承包人依据应急预案，模拟应对突发事件组织的应急救援活动中应由承包人分担或由承包人自行负责的部分或全部费用。对施工区域可能发生的自然灾害和其他灾害，施工过程中危险性较大的分部分项工程、工艺、工序进行认真的分析，编制有针对性的应急救援方案并根据实际情况进行救援演练，为此发生的费用可列入。

3.开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出

重大危险源，是指长期或者临时生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元。具体包括：

（1）易燃、易爆、有毒物质的贮罐区。如工地贮油（气）罐、沥青罐等。

（2）易燃、易爆、有毒物质的库区。如火药库、沥青库等。

（3）具有爆炸、中毒危险的生产场所。如爆破作业区、沥青摊铺作业区、隧道洞内开挖作业区等。

（4）危险构筑物。如桥墩、索塔等需要进行高处作业的桥梁部位。

重大事故隐患，是指生产经营作业场所、设备、设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，可以导致重大事故发生或者重大经济损失的隐患。其危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

公路工程建设项目的重大事故隐患主要存在于基坑支护与降水工程、土方开挖、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除与爆破工程、大型机械装拆工程、桥梁工程中关键节点、隧道工程中关键节点等分部分项工程。这些危险性较大的分部分项工程，需编制安全专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，必要时需开展专家论证。其费用支出包括：

（1）重大危险源、重大事故隐患的评估费。指发包人、政府相关行政主管部门组织的，或者施工单位委托专业安全评估单位对项目重大危险源、重大事故隐患进行评估所发生的相关费用。

（2）重大事故隐患的整改费。指根据发包人、政府相关行政主管部门或者专业安全评估单位出具的评估报告对项目重大事故隐患进行整改所发生的相关费用。

（3）重大危险源的监控费。指对项目重大危险源进行日常监控所发生的相关费用。施工监控不在此列。

期间开支的差旅费、会务费、专家费、现场工作费等应列入本条费用。

4.安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出

安全生产检查与评价的目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及可能导致的危险、危害后果和程度，提出合理可靠的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。

安全生产检查与评价费用包括安全生产检查费用与安全生产评价费用两部分。其中安全生产检查费用指承包人日常安全生产工作检查以及聘请专业安全机构或专家对项目安全生产情况进行检查所产生的费用；安全生产评价费用指聘请专业安全机构或专家对项目安全方案、安全工作情况进行评价所产生的费用。此项费用需施工单位、监理、业主三方共同确认。具体如下：

（1）日常安全检查费

指承包人专职安全员日常安全巡视所发生的车辆、照相、摄影器材使用费，车辆与器材的购置费用不在此列。

（2）专项安全检查费

指承包人聘请专业安全机构或专家对项目安全生产过程中的特殊部位、特殊工艺、特别设备的施工安全进行检查所支付的相关费用。

（3）安全评价费

指承包人聘请专业安全机构或专家对项目安全施工专项方案进行讨论、论证、评估、评价所支付的相关费用。

5.配备和更新现场作业人员安全防护用品支出

现场作业人员安全防护物品是指为保障现场施工人员人身安全而配备的防护物品。

该项内容主要是为了施工人员直接的人身安全防护，根据其不同的应用场所及对象分为四方面内容：

（1）施工现场共用安全防护用品

包括安全网、救生圈、消防器材、应急灯、通风设备、避雷针等公共设施或非指定个人专用的物品。

（2）职工个人劳动防护用品

只包含为当前项目顺利开展而购置的工作服、保险带、雨衣、雨靴、口罩、安全帽及用于提高工作安全性的鞋、手套等个人专用的用品。不包含以往购买的旧的劳保用品。

（3）职工安全保健费

包括夏令药品、冬季护肤品、职工定期体检、职业病预防体检等。

（4）安全生产应急救援专用设施费

指专门为应急救援所需而准备的物资、专用设备、工具等。

6.安全生产宣传、教育、培训支出

（1）安全宣传费

购买安全宣传教育资料、开展安全月、安康杯等活动的宣传画、横幅等支出。

（2）安全教育、培训费

安全技能培训费用包括承包人对施工人员进行安全技术交底、安全操作规程培训、安全知识教育等支出的课时费；安全报纸、杂志订阅或购置费；安全知识竞赛、技能竞赛、安全专题会议等活动费用；安全经验交流、现场观摩等费用；安全标语、条幅制作费等费用。

因本工程项目而发生的安全教育、培训开支可计入，因企业而发生的费用不计入这部分内容。如三级教育、入场教育而发生的费用可计入，两三类人员教育而发生的费用不能计入。

7.安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出

科学技术是第一生产力。近几年来，许多新技术、新工艺、新装备和新标准在建设工程安全生产领域中的应用，改善了工程施工安全生产条件，提高了工程建设安全生产保障能力，从而为消除重大事故隐患、防范重大灾害事故发生起到了积极作用。为了提高设备、设施的本质安全而推广应用的新技术、新工艺、新装备和新标准所产生的费用应列入此项费用。

8.安全设施及特种设备检测检验支出

（1）安全设施检测检验费

安全设施分为预防事故设施、控制事故设施、减少与消除事故影响设施3类，针对这3类安全设施的检测检验所产生的费用应计入此项。

①预防事故设施

a.检测、报警设施：包括压力、温度、液位、流量、组分等报警设施；可燃气体、有毒有害气体等检测和报警设施；用于安全检查和安全数据分析等检验、检测和报警设施。

b.设备安全防护设施：包括防护罩、防护屏、负荷限制器、行程限制器、制动、限速、防雷、防潮、防晒、防冻、防腐、防渗漏等设施；传动设备安全闭锁设施；电气过载保护设施；静电接地设施。

c.防爆设施：包括各种电气、仪表的防爆设施；阻隔防爆器材、防爆工器具。

d.作业场所防护设施：作业场所的防辐射、防触电、防静电、防噪音、通风（除尘、排毒）、防护栏（网）、防滑、防灼烫等设施。

e.安全警示标志：包括各种指示、警示作业安全和逃生避难及风向等警示标志、警示牌、警示说明；厂内道路交通标志。

②控制事故设施

a.泄压和止逆设施：用于泄压的阀门、爆破片、放空管等设施；用于止逆的阀门等设施。

b.紧急处理设施：紧急备用电源、紧急切断等设施；紧急停车、仪表连锁等设施。

③减少与消除事故影响设施

a.防止火灾蔓延设施：阻火器、防火梯、防爆墙、防爆门等隔爆设施；防火墙、防火门等设施；防火材料涂层。

b.灭火设施：灭火器、消火栓、高压水枪、消防车、消防管网、消防站等。

c.紧急个体处置设施：洗眼器、喷淋器、应急照明等设施。

d.逃生设施：逃生安全通道（梯）。

e.应急救援设施：堵漏、工程抢险装备和现场受伤人员医疗抢救装备。

f.劳动防护用品的装备：包括头部、面部、视觉、呼吸、听觉器官、四肢、身躯防火、防毒、防烫伤、防腐蚀、防噪声、防光射、防高处坠落、防砸击、防刺伤等免受作业场所物理、化学因素伤害的劳动防护用品和装备。

（2）特种设备检测检验费用

特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。其中锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道为承压类特种设备；电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆为机电类特种设备。

建筑施工特种设备主要有外用电梯、气瓶、起重机械（包括桥式起重机、门式起重机、塔式起重机、桅杆起重机、旋臂起重机、流动式起重机、铁路起重机、升降机、轻小型起重设备）、场内专用机动车辆等，这些特种设备进场后安全检测检验所产生的费用应列入，但特种设备的首次安全检测、标定等费用不在此列。

9.其他与安全生产直接相关的支出

经归纳，其他与安全生产直接相关的支出可归纳为下面四方面内容：

（1）安全生产活动费

指外出观摩安全经验交流差旅费以及进行安全生产知识竞赛、技能比赛等以安全为主题的活动所开支费用。

（2）安全员工资

指发给专职安全员的工资。

（3）安全生产奖励费

发给专职安全员工资总额以外的安全目标考核奖励，安全生产工作先进个人、集体的奖励。

（4）其他职业危害及工程施工事故的预防开支。

特别值得注意的是，建设工程施工企业在以下范围内发生的费用，均不应列入安全生产费用，按正常工程费用列支：

（1）为施工人员办理团体人身意外伤害险或个人意外伤害险费用。

（2）为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险费用。

（3）工地临时办公、宿舍、食堂等现场办公生活设施为达到安全要求所需费用。

（4）按正常施工作业所设置的基坑防失稳支撑、支架、安全用电等设备费用。

（5）爆破物、放射性物品、易燃物资、有害危险气体和液体的储存仓库建设费用。

（6）用于施工现场管理的车辆购置和使用费用。

（7）爆破作业及穿越村镇、公路、河流、地线管线的施工现场进行防护、隔离等设施费用。

（8）“三同时”要求初期投入的安全设施。

5.2.2　安全生产费用的计量支付

1.支付规则

根据《中华人民共和国安全生产法》、交通运输部《公路水运工程安全生产监督管理办法》、财政部和国家安监总局《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等有关法律、法规、规章规定，安全生产费用的计量支付应遵循以下规则：

（1）计量支付原则：安全生产费用的计量与支付应当采用以现场计量为主，现场计量与总额包干相结合的方式进行。能够以具体单位数量进行计量的安全生产费用，应当采用现场计量、按实支付的方式进行计量与支付。无法以具体单位数量进行计量的，或者采用具体单位数量计量难度较大的安全生产费用，可以采用总额包干、分期支付的方式进行计量与支付。

（2）计量凭证：采用现场计量的安全生产费用计量凭证包括发票、工程结算单、设备台班结算单、设备租赁合同等。所有凭证应当经承包人专职安全员验收，项目经理确认，监理人审核，发包人认可。

采用总额包干的安全生产费用计量由承包人提供当事人签字、影像等材料，由承包人专职安全员验收，项目经理确认，监理人审核，发包人认可后，根据合同约定的要求办理。

（3）职责划分

①承包人使用：承包人应当按照国家和省有关规定，建立项目安全生产费用管理制度，明确安全生产费用的计划、使用和计量。

②监理人监理：监理人应当按照国家和省有关规定开展安全生产监理工作，发现承包人未落实安全生产费用或者施工现场存在隐患需要加大安全生产费用投入的，应当要求承包人改正，承包人拒不改正的，监理人可以停止工程款的计量支付，并及时向发包人报告。

③发包人监督：发包人应当建立安全生产费用监督检查制度，定期对承包人的安全生产费用使用情况进行监督检查。

（4）计量支付程序

①编制计划：工程项目开工时，项目部编制安全生产费用使用计划，报总监办审核。施工过程中，项目经理部编制安全生产费用月度计划，报总监办审批。

②承包人申报：工程实施过程中，承包人应当按照招标文件要求及安全生产费用使用计划，根据实际情况编制本计量周期投入使用的安全生产费用使用报表、计量申请表和下期使用计划，经专职安全员与项目经理签字并盖章后报送监理人审核。

③监理审核：监理人收到承包人报送的安全生产费用使用报表、计量申请表和使用计划后，应当在14日内完成审核工作，核实无误后予以签字确认，出具支付证书。

④业主支付：发包人应当按照合同约定按时支付安全生产费用。

承包人未按照合同约定落实安全生产措施的，发包人应当要求监理人督促整改，可以暂停安全生产费用支付，直至承包人整改结束。

（5）至完工时，项目部安全生产费用超过专项费用总额部分的安全生产费用由施工单位自理，按正常成本费用渠道列支；达不到专项费用总额部分时，按实际使用的费用支付；扣罚的费用不予返还，视同已计量支付。

2.支付办法

对于安全生产费用范围内的对象进行具体的计量支付，可采取如下办法：

（1）安全防护设备、设施的完善、改造和维护费用

①计量

A.以承包人根据合同约定实际投入的相关安全防护设备、设施为依据，由承包人提供合法票据，经监理人现场确认并签字认可后，以金额单位元计量。

B.以下费用不计入安全防护设备、设施完善、改造和维护费用，由承包人计入其他相应报价：

a.应当由承包人在施工组织设计内（非变更）考虑，并且计入相应工程综合单价的安全防护设备、设施的购置、制作、安装等费用。

b.非正常损耗（如质量不合格、失窃）导致的安全设备与设施的补充费用。

c.因第三方责任损坏（如被车撞毁），可向第三方索赔的费用。

d.非专用的安全防护设备、设施的维修保养费用。

e.其他发包人或监理人认定的不属于安全防护设备、设施完善、改造和维护的费用。

②支付

经监理人验收合格后，以承包人实际发生金额支付。

（2）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出

①计量

A.配备、维护、保养应急救援器材、设备支出以承包人根据合同约定实际投入的相关应急救援器材、设备为依据，由承包人提供合法票据，经监理人现场确认并签字认可后，以金额单位元计量。

B.应急演练支出以承包人根据合同约定实际投入的费用为依据，由承包人提供合法票据或相关证明，经监理人现场确认并签字认可后，以总额计量。

C.以下费用不属于配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出，由承包人计入其他相应报价：

a.安全事故发生后所发生的救援、现场清理、人员接待、伤害赔偿与补助、抚恤金、罚款等与之相关的费用。

b.其他发包人或监理人认定的不属于应急救援器材、设备。

c.由发包人组织的应急救援演练中应由发包人承担的费用。

d.调用社会消防、救护等资源所支付的相关费用。

②支付

经监理人验收合格后，以承包人实际发生金额支付。

（3）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出

①计量

A.以承包人根据合同约定实际投入的重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控费用为依据，由承包人提供合法票据或相关证明，经监理人现场确认并签字认可后，以总额计量。

B.以下费用不计入重大危险源、重大事故隐患的评估、整改费用，由承包人计入其他相应报价：

a.因承包人违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定导致的重大事故隐患的评估、整改等费用。

b.承包人超出有资质单位出具的评估报告要求标准发生的整改费用（仅超出标准部分）。

c.重大危险源发生起火、爆炸、毒气泄漏而发生的救援、善后处理等费用。

d.行政主管部门因项目对重大危险源、重大事故隐患管理不到位等原因处以的罚款。

e.其他发包人或监理人认定的不属于重大危险源、重大事故隐患的评估、整改的费用。

f.对施工过程进行监控所发生的相关费用。

②支付

由监理人发出开工通知后支付总额的50%；在承包人的施工进度计划和施工方案说明被监理人批复后支付总额的25%；交工验收证书签发之后支付剩余的25%。

（4）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出

①计量

A.以承包人根据合同约定实际投入的安全生产检查与评价费用为依据，由承包人提供合法票据或相关证明，经监理人现场确认并签字认可后，以总额计量。

B.以下费用不计入安全生产检查与评价费用，由承包人计入其他相应报价：

a.承包人为配合发包人、政府相关行政主管部门的安全生产检查所发生的费用。

b.承包人为迎接其上级单位所组织的安全生产检查所发生的费用。

c.由发包人聘请的专业安全机构或专家对项目安全生产情况进行检查所发生的费用。

d.其他发包人或监理人认定的不属于安全生产检查与评价的费用。

②支付

由监理人发出开工通知后支付总额的50%；在承包人的施工进度计划和施工方案说明被监理人批复后支付总额的25%；交工验收证书签发之后支付剩余的25%。

（5）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出

①计量

A.以承包人根据合同约定实际投入的相关现场作业人员安全防护物品为依据，由承包人提供合法票据，经监理人现场确认并签字认可后，以金额单位元计量。

B.以下费用不属于现场作业人员安全防护物品配备费用，由承包人计入其他相应报价：

a.职工防寒防暑物品费用。

b.施工单位应当为施工人员办理的团体人身意外伤害险或个人意外伤害险、工伤保险、医疗保险等保险费用。

c.施工单位应当为职工提供的体检、职业病防治等费用。

d.其他发包人或监理人认定的不属于现场作业人员安全防护物品的费用。

②支付

经监理人验收合格后，以承包人实际发生金额支付。

（6）安全生产宣传、教育、培训支出

①计量

安全生产宣传、教育、培训费用应当以承包人根据合同约定实际投入的相关安全生产费用为依据，由承包人提供合法票据或相关证明，经监理人现场确认并签字认可后，以金额单位元计量。

②支付

经监理人验收合格后，以承包人实际发生金额支付。

（7）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出

①计量

以承包人根据合同约定实际投入的相关安全生产适用的新技术、新工艺、新装备、新标准推广应用所产生的费用为依据，由承包人提供合法票据，经监理人现场确认并签字认可后，以金额单位元计量。

②支付

经监理人验收合格后，以承包人实际发生金额支付。

（8）安全设施及特种设备检测检验支出

①计量

以承包人根据合同约定实际投入的安全设施及特种设备检测检验费用为依据，由承包人提供合法票据或相关证明，经监理人现场确认并签字认可后，以总额计量。

安全设施及特种设备的首次安全检测检验、标定等费用不计入。

②支付

经监理人验收合格后，以承包人实际发生金额支付。

（9）其他与安全生产直接相关的支出

①计量

其他安全生产费用应当以承包人根据合同约定实际投入的相关安全生产费用为依据，由承包人提供合法票据或相关证明，经监理人现场确认并签字认可后，以金额单位元计量。

②支付

经监理人验收合格后，以承包人实际发生金额支付。