国内民用航空机构组成

第二节　国内民用航空机构组成

改革开放以来，我国民航按国务院要求，从计划经济向市场经济转轨，建立起以航空运输市场为目标的市场经济体制。

一、国内民航组织

1．中国民用航空总局（Civil Aviation Administration of China，CAAC）

中国民用航空总局是中国民航事务的最高管理机构。2008年以前，中国民用航空总局是国务院民用航空主管部门，对全国民用航空活动实施统一监督管理，根据法律和国务院的决定，在本部门的权限内，发布有关民用航空活动的规定、决定。

2008年，根据党的十七大和十七届二中全会精神，国务院机构改革，组建交通运输部，将中国民用航空总局的职责整合划入交通运输部，组建国家民用航空局，由交通运输部管理。

中国民用航空总局现有职能是：

（1）研究并提出民航事业发展的方针、政策和战略；拟定民航法律、法规草案，经批准后监督执行；推进和指导民航业体制改革和企业改革工作。

（2）编制民航行业中长期发展规划；对行业实施宏观管理；负责全行业综合统计和信息化工作。

（3）制定保障民用航空安全的方针政策和规章制度，监督管理民航行业的飞行安全和地面安全；制定航空器飞行事故和事故征候标准，按规定调查处理航空器飞行事故。

（4）制定民用航空飞行标准及管理规章制度，对民用航空器运营人实施运行合格审定和持续监督检查，负责民用航空飞行人员、飞行签派人员的资格管理；审批机场飞行程序和运行最低标准；管理民用航空卫生工作。

（5）制定民用航空器适航管理标准和规章制度，负责民用航空器型号合格审定、生产许可审定、适航审查、国籍登记、维修许可审定和维修人员资格管理并持续监督检查。

（6）制定民用航空空中交通管理标准和规章制度，编制民用航空空域规划，负责民航航路的建设和管理，对民用航空器实施空中交通管理，负责空中交通管制人员的资格管理；管理民航导航通信、航行情报和航空气象工作。

（7）制定民用机场建设和安全运行标准及规章制度，监督管理机场建设和安全运行；审批机场总体规划，对民用机场实行使用许可管理；实施对民用机场飞行区适用性、环境保护和土地使用的行业管理。

（8）制定民航安全保卫管理标准和规章，管理民航空防安全；监督检查防范和处置劫机、炸机预案，指导和处理非法干扰民航安全的重大事件；管理和指导机场安检、治安及消防救援工作。

（9）制定航空运输、通用航空政策和规章制度，管理航空运输和通用航空市场；对民航企业实行经营许可管理，组织协调重要运输任务。

（10）研究并提出民航行业价格政策及经济调节办法，监测民航行业经济效益，管理有关预算资金；审核、报批企业购买和租赁民用飞机的申请；研究并提出民航行业劳动工资政策，管理和指导直属单位劳动工资工作。

（11）领导民航地区、自治区、直辖市管理局和管理民航直属院校等事业单位；按规定范围管理干部，组织和指导培训教育工作。

（12）代表国家处理涉外民航事务，负责对外航空谈判、签约并监督实施，维护国家航空权益；参加国际民航组织活动及涉及民航事务的政府间国际组织和多边活动；处理涉及香港特别行政区及澳门、台湾地区民航事务。

（13）负责民航党群工作和思想政治工作。

（14）承办国务院交办的其他事项。

中国民航总局现有内设机构是：办公厅、航空安全办公室、政策法规司、规划发展财务司、人事科教司、国际合作司、运输司、飞行标准司、航空器适航审定司、机场司、公安局、党委办公室（机关党委）、纪委（监察局）、全国民航工会、离退休干部局。

民航总局下设7个地区管理局，每个地区管理局向其所辖省（市、自治区）派出民航安全监督管理机构。具体为：

民航华北地区管理局：下辖民航天津安全监督管理办公室、民航河北安全监督管理办公室、民航山西安全监督管理办公室、民航内蒙古安全监督管理办公室。

民航东北地区管理局：下辖民航大连安全监督管理办公室、民航吉林安全监督管理办公室、民航黑龙江安全监督管理办公室。

民航华东地区管理局：下辖民航江苏安全监督管理办公室、民航浙江安全监督管理办公室、民航安徽安全监督管理办公室、民航福建安全监督管理办公室、民航江西安全监督管理办公室、民航山东安全监督管理办公室、民航青岛安全监督管理办事处。

民航中南地区管理局：下辖民航河南安全监督管理办公室、民航湖北安全监督管理办公室、民航湖南安全监督管理办公室、民航海南安全监督管理办公室、民航广西安全监督管理办公室、民航深圳安全监督管理办公室。

民航西南地区管理局：下辖民航西藏自治区管理局、民航重庆安全监督管理办公室、民航贵州安全监督管理办公室、民航云南安全监督管理办公室。

民航西北地区管理局：下辖民航甘肃安全监督管理办公室、民航青海安全监督管理办公室、民航宁夏安全监督管理办公室。

民航新疆地区管理局。

2．中国航空运输协会（China Air Transport Association，CATA）

中国航空运输协会是依据我国有关法律规定，以民用航空公司为主体，由企、事业法人和社团法人自愿参加结成的、行业性的、不以盈利为目的，经中华人民共和国民政部核准登记注册的全国性社团法人。

中国航空运输协会由中国航空集团公司、中国东方航空集团公司、中国南方航空集团公司、海南航空股份有限公司、上海航空股份有限公司、中国民航大学（原中国民用航空学院）、厦门航空有限公司、深圳航空有限责任公司以及四川航空股份有限公司共9家单位发起组成，其会徽如图2-2所示。

图2-2　中国航空运输协会会徽

中国航空运输协会的性质：本协会是依据我国有关法律规定，以民用航空公司为主体，由企、事业法人和社团法人自愿参加结成的、行业性的、不以盈利为目的、经中华人民共和国民政部核准登记注册的全国性社团法人。

中国航空运输协会的基本宗旨：遵守宪法、法律法规和国家的方针政策。按照社会主义市场经济体制要求，努力为航空运输企业服务，为会员单位服务，为旅客和货主服务，维护行业和航空运输企业的合法权益，促进中国民航事业健康、快速、持续地发展。

中国航空运输协会的工作方针：以党和国家的民航政策为指导，以服务为主线，以会员单位为工作重点，积极、主动、扎实、有效地为会员单位服务，促进提高经济效益，努力创造公平竞争、互利互惠、共同发展的健康和谐的航空运输环境。

中国航空运输协会倡导的精神是诚信服务、创新进取。

中国航空运输协会的目标任务：围绕国家改革发展大局，围绕企业经营的热点、难点，围绕维护会员单位合法权益，积极推进各项工作，坚定地走自立、自主、自律、自我发展的道路，以服务为本，把协会建设成中国航空运输企业之家、会员之家，以创新为源，把协会办成高效率、有信誉，具有国际影响的先进社团组织。

3．中国民用机场协会（China Civil Airports Association，CCAA）

中国民用机场协会是经中国民用航空总局、民政部批准的中国民用机场行业（不含香港、澳门和台湾）唯一的合法代表。协会总部设在北京，目前现有100个会员机场，会员机场旅客吞吐量、货运量和航班起降架达到全国总量的99%以上。

协会按照“共同参与、共同分享、共同成就”的指导思想，以维护会员合法权益为宗旨，采用多种形式服务会员，诸如举办各类国内外交流会议，收集和评估机场发展信息，组织课题调研和提出政策建言，并受政府委托，起草行业标准，推动新技术运用等。其会徽如图2-3所示。

图2-3　中国民用机场协会会徽

二、民航机构主要构成部门

1．航空运输企业

航空运输企业即航空公司，是使用航空器从事生产运输，为社会机构和公众提供服务的企业。航空公司是民航业生产收入的主要来源。根据企业使用航空器的不同和运输目的物的不同可以分为航空运输企业即商业航空公司和通用航空运输企业即通用航空公司两大类。目前，国内正在运营的商业航空运输企业有：

（1）中国航空集团公司（两字代码CA）：总部在北京，是中国唯一载国旗飞行的航空运输企业。下辖航空运输企业有中国国际航空股份有限公司、中国国际航空西南公司、中国国际航空浙江公司、中国国际航空重庆公司、中国国际航空股份有限公司内蒙古分公司、中国国际航空股份有限公司天津分公司、中国国际航空股份有限公司贵州分公司、中国国际航空股份有限公司湖北分公司、中国国际航空股份有限公司西藏分公司、中国国际货运航空有限公司。

（2）中国东方航空集团公司（两字代码MU）：总部在上海，现有运输飞机330多架。下辖运输企业有中国东方航空股份有限公司、中国东方航空股份有限公司山东分公司、中国东方航空股份有限公司安徽分公司、中国东方航空股份有限公司江西分公司、中国东方航空股份有限公司山西分公司、中国东方航空股份有限公司河北分公司、中国东方航空股份有限公司宁波分公司、中国东方航空股份有限公司甘肃分公司、中国东方航空云南公司、中国东方航空江苏有限公司、中国东方航空西北公司、中国东方航空浙江公司、中国东方航空武汉有限责任公司、中国货运航空有限公司。

（3）中国南方航空集团公司（两字代码CZ）：总部设在广州，现有运输飞机400余架。下辖航空运输企业有中国南方航空股份有限公司、中国南方航空股份有限公司海南分公司、中国南方航空股份有限公司河南分公司、中国南方航空股份有限公司湖北分公司、中国南方航空股份有限公司湖南分公司、中国南方航空股份有限公司深圳分公司、中国南方航空北方公司、中国南方航空北方公司大连分公司、中国南方航空北方公司吉林分公司、中国南方航空北方公司黑龙江分公司、中国南方航空新疆公司、广西航空有限公司、汕头航空有限公司、珠海航空有限公司、贵州航空有限公司、中国南方航空集团海南有限公司（原北亚航空公司）、中国南方航空集团珠海直升机分公司及参股的厦门航空有限公司、四川直升机股份有限公司、中国邮政航空有限责任公司。

（4）海南航空集团公司（两字代码HU）：成立于2000年，前身是1989年成立的海南省航空公司，也是中国民航最早上市的航空企业。其下辖航空运输企业有海南航空股份有限公司、中国新华航空有限责任公司、长安航空有限责任公司、山西航空有限责任公司、扬子江快运航空有限公司、金鹿公务机有限公司、海南航空股份有限公司新疆分公司、西部航空、祥鹏航空、首都航空、天津航空。

（5）上海航空股份有限公司（两字代码FM）：成立于1985年，是中国民航第一家商业性的有限责任航空公司，现有运输飞机71架。2004年7月，出资接收中国联合航空公司整体资产，2009年上航和东航合并组建新东航。

（6）深圳航空有限责任公司（两字代码ZH）：成立于1992年11月，是由广东广控（集团）公司、中国国际航空公司等5家公司共同投资的航空公司，1993年9月17日正式开航。2005年深圳航空有限责任公司进行了股权转让，深圳汇润投资有限公司、亿阳集团有限公司受让深航65%股权，深圳航空成为民营资本控股的航空公司。2010年3月22日通过增资，中国国际航空持有深圳航空股权由原先25%增至51%，成为深圳航空的控股股东。深圳航空有限责任公司由成立时的2架波音飞机开始，发展到今天拥有各种型号飞机100余架，在保持优良飞行安全记录的同时连年盈利，成绩显著。

（7）山东航空股份有限公司（两字代码SC）：成立于1999年12月，前身为1994年成立的山东航空有限责任公司。现有各型飞机40余架，航线110多条。是中国唯一一家当年筹建、当年开飞、当年盈利的航空公司，现已成功上市，并与中国国际航空集团建立资本关系。

（8）厦门航空有限公司（两字代码MF）：成立于1984年7月，是中国第一家企业化航空公司。经过多年艰苦创业，成为盈利能力强、经营水平高、安全飞行、服务优良的中等规模航空公司，现有波音系列飞机近50架。

（9）四川航空集团（两字代码3U）：成立于2002年，前身为1986年成立的四川省航空公司。核心企业为四川航空股份有限公司，拥有37架空客320系列飞机，航线100多条。

2．民航机场

民航机场是陆空运输的结合点，是为航空运输企业服务的。机场也是一个地区的公众服务性设施，是具专业性及为乘客服务的社会性相结合的机构。因此，机场既是带有赢利性的企业又是带有为所在地区公众服务的事业性机构。机场的收入主要是来自航空运输的服务保障，同时还经营多项业务，如旅游、酒店、宾馆、房地产、商铺、交通、营销等。

目前，国内民用机场按航线类别分为国内航线定期航班机场和国际航线定期航班机场。我国的国际机场主要有：北京首都国际机场、天津滨海国际机场、太原武宿机场、呼和浩特白塔机场、沈阳桃仙国际机场、大连周水子国际机场、哈尔滨太平国际机场、长春龙嘉机场、上海虹桥国际机场、上海浦东国际机场、南京禄口国际机场、杭州萧山机场、合肥骆岗机场、厦门高崎国际机场、福州长乐国际机场、济南遥墙机场、青岛流亭国际机场、广州白云国际机场、深圳宝安国际机场、武汉天河机场、长沙黄花机场、南宁吴墟机场、桂林两江国际机场、三亚凤凰国际机场、海口美兰国际机场、重庆江北国际机场、成都双流国际机场、昆明巫家坝国际机场、贵阳龙洞堡机场、拉萨贡嘎机场、西安咸阳国际机场、兰州中川机场、乌鲁木齐地窝堡机场。

由于各省经济水平发展水平不同，各个机场的旅客运输量也不同。2009年，我国大陆民用机场旅客吞吐量前20名分别是：

3．民航空中交通管理机构

1978年十一届三中全会以前，中国民航空中交通管理体制和制度，是根据民航政企合一和国土防空的需要制定的，日常的生产飞行组织和实施由民航总局掌管，同时受空军飞行分区制约。

1980年民航实施改革后，设置了民航航务管理机构。1986年1月，国务院、中央军委决定设立国家空中交通管制局，负责全国空中交通管制工作，隶属民航总局。随后，逐步在各地区管理局设立航务管理中心，在各省（市、自治区）管理局设置航务管理站。1994年6月，民航总局空中交通管理局成立（总局航行司和航务管理中心合并改建而成），1996年后各地区管理局的航务管理中心也逐渐改称空中交通管理局，中国民航空管系统开始规范化运作。

2004年6月，新一轮民航空中交通管理体制改革顺利完成，形成了民航总局空中交通管理局——7个地区管理局空中交通管理局——38个空中交通管理中心（站）上下一体三级管理的民航空中交通管理体系。不承担区域管制任务的机场的塔台管制由所在机场负责，业务上接受民航空管部门的统一指挥和行业管理。

中国民用航空总局空中交通管理局，下辖7个地区空管局：

（1）民航华北管理局空中交通管理局，下设民航太原空中交通管理中心、民航呼和浩特空中交通管理中心、民航石家庄空中交通管理站、民航天津空中交通管理站；

（2）民航华东管理局空中交通管理局，下设民航济南空中交通管理中心、民航合肥空中交通管理中心、民航南京空中交通管理中心、民航杭州空中交通管理中心、民航南昌空中交通管理中心、民航厦门航务管理站、民航晋江航务管理站、民航青岛空中交通管理站、民航宁波空中交通管理站、民航温州空中交通管理站；

（3）民航中南管理局空中交通管理局，下设民航郑州空中交通管理中心、民航武汉空中交通管理中心、民航长沙空中交通管理中心、民航南宁空中交通管理中心、民航桂林空中交通管理站、民航海口空中交通管理站、民航汕头空中交通管理站、民航湛江空中交通管理站、民航三亚航务管理站、民航深圳空中交通管理站、民航珠海空中交通管理站、民航宜昌空中交通管理站、民航襄樊空中交通管理站；

（4）民航西南管理局空中交通管理局，下设民航昆明空中交通管理中心、民航贵阳空中交通管理中心、民航重庆空中交通管理站；

（5）民航西北管理局空中交通管理局，下设民航兰州空中交通管理中心、民航银川空中交通管理站、民航西宁空中交通管理站；

（6）民航东北管理局空中交通管理局，下设沈阳空管运行中心、民航哈尔滨空中交通管理中心、民航大连空中交通管理中心、民航长春空中交通管理站；

（7）民航新疆管理局空中交通管理局。

按照民航空管总体建设部署，2002年，北京、上海、广州三个具有国际水准的新型区域管制中心开始建设，并先后于2004年3月、2004年11月和2005年7月通过验收，并于2005年底前同步正式投入使用。三大区域管制中心投资22亿元，采用最先进的设备，每个中心均可以同时指挥1 500架飞机，处理能力是旧系统的3倍，成为支撑中国东部地区民航空管系统的三大支柱。三大中心的投产，使中国民航空中交通管理服务水平将逐步发生质的飞跃，其管制范围可以覆盖全国70%的中、高空区域，管制区域内实现雷达全覆盖，航班正点率、空中飞行流量显著提高。

4．航空器材供应部门

新中国民航发展初期，因为航材消耗量不大及国内政治形势影响，民航系统的航材管理部门基本上是按照空军体制设置机构，民航总局设航材处，各地区管理局设航材供应科（处）。20世纪70年代，中国开始订购美国等西方国家的飞机，航材贸易额逐步加大。为了加强统一管理，1980年10月，经国家批准，成立直属民航总局的中国航空器材公司，专门从事飞机发动机和各种设备、器材的进出口业务。1996年3月，中国航空器材公司更名为中国航空器材进出口总公司。

2002年10月，在中国航材进出口总公司的基础上，组建了中国航材进出口集团公司，它是从事以航空产品进出口业务为主的综合性服务保障企业。

5．航空油料供应部门

中国民航的油料供应业务一直由民航总局和地区管理局所属的油料部门负责管理。1980年民航局改由国务院直接领导、不再由空军代管后，航空油料供应也从当年起改为民航自行组织供应。此后，随着民航业的快速发展，航空油料供应量迅速增加，1990年2月，经国家批准，中国航空油料公司正式成立，负责全国民用机场航班油料供应事宜。1992年5月，又更名为中国航空油料总公司。

2002年10月11日，在中国航空油料总公司及其所属部分企事业单位基础上组建的中国航空油料集团公司正式成立。

2004年后，公司又组建或改建了中国航油集团陆地石油公司、中国航油集团海天航运有限公司、中航油进出口有限责任公司、中国航空油料总公司（下辖：中航油股份有限公司，下设天津、河北、内蒙古分公司。中国航油华东公司，下设安徽、浙江、福建、江西、江苏、山东、厦门、青岛分公司。华南蓝天航空油料公司，下设广东、河南、湖北、湖南、广西分公司。中国航油西南公司，下设重庆、贵州分公司。中国航油西北公司，下设甘肃、青海、宁夏分公司。中国航油东北公司，下设大连、黑龙江、吉林分公司。中国航油新疆公司，中国航油云南公司，中国航油太原公司）、深圳空港油料有限公司、天津国际石油储运有限公司、中国航油咨询公司、中航油大厦管理中心、上海浦东航油公司、中国航油烟台有限公司等企业。

6．信息服务部门

20世纪60年代，国外民航业纷纷设立信息服务部门。中国信息服务起步较晚、网络建设速度慢，加上各种原因，与民航配套的信息服务滞后。正是因为这种情况，面对国外民航业的冲击，中国民航加强了民航信息化建设步伐。1980年，民航局发布《关于筹建民航计算机总站的通知》，1987年决定成立“中国民航计算机中心”。1989年10月，国家人事部批准成立“民航局计算机信息管理中心”。此后，民航信息化工作发展很快，特别在空管系统、旅客订座系统、机场离港系统、飞机载重平衡系统、办公自动化等方面的使用，彻底改变了民航依靠手工操作的状况，对民航业管理水平与服务水平的提高起到极大的推动作用。2002年10月，经国务院批准，以中国民航计算机信息中心为主体，将中国航空结算中心整体并入，组建成大型国有企业“中国民航信息集团公司”，其近期目标是初步建成新一代电子旅游信息服务保障系统，形成生产运营、研究开发、技术贸易专业化和一体化的经营格局，成为中国市场上有竞争力的航空旅游信息技术服务商。远期目标是通过持续的市场创新、技术创新和管理创新，积极开展资本运营和国际合作，优化资源配置，提高核心竞争力，为中国航空旅游业提供全方位的信息服务，为国内航空公司和旅游企业参与国际竞争提供先进的信息技术支持。

中国民航信息集团公司下设中国民航信息网络股份有限公司（下有与国际航空电信集团合资组建的天信达信息技术有限公司）、中国航空结算中心等重点企业，并有两个全资子公司“北京亚卡精诚物业管理中心”和“北京民航凯亚培训中心”，还有控股企业“民航贸易发展有限责任公司”。

7．科研部门

伴随着中国民航事业的发展，民航科研部门逐渐建立。

1995年5月5日，经民航总局党委决定，在原中国民航科学技术研究中心和民航总局航空器适航中心的基础上，正式成立“中国民用航空总局航空安全技术中心”（保留“中国民航科学技术研究中心”名称），实行一个机构两块牌子，为民航总局直属事业单位。中心主要职责是为提高民用航空安全与经济管理水平开展科学研究和开发创新，为民航总局履行行业管理职责提供技术支持，为民航业发展提供综合服务。

8．教育部门

民航教育部门主要包括民航系统内的院校、民航参与或合作办学的学校和民航相关专业生院校及培训机构。

经过改革，民航系统院校现有两所全日制本科高等院校（中国民航大学、中国民航飞行学院），一所成人干部学校（中国民航管理干部学院），一所职业技术学院（广州民航高等职业技术学院，1999年5月经教育部批准由广州民航中专学校升格而成），一所中专学校（民航上海中等专业学校）。

民航参与或合作办学的学校有南京航空航天大学民航学院、北京航空航天大学民航学院、西北工业大学民航工程学院。

民航相关专业生院校及培训机构有沈阳航空工业学院民航学院、三亚航空旅游职业技术学院、北京市昌平职业学校航空服务培训中心等几十所。

习题：

1．简述国际民用航空组织的任务、性质和活动内容。

2．简述国际航空运输协会的作用和任务。

3．我国有哪些航空公司参加国际联盟组织？

4．世界性的国际联盟与合作对航空运输发展有何意义？