1.事故基本情况
2009年3月，西宁某商住楼工程发生基坑坍塌事故，造成8人死亡，直接经济损失186.3万元。事发时，10名作业人员在基坑底部进行搭设脚手架、支模板、打锚管、喷浆作业，基坑上部土体忽然发生坍塌，在脚手架上作业的8名人员被坍塌的土石方掩埋死亡。
坍塌范围长度31.4m，高12.9m，边坡坍塌面积约405m2，土方坍塌量约400m3。
2.事故原因
（1）直接原因
1）《土钉支护设计方案》的内容是砂砾层钢管锚杆长度3～5m，两根直径14mm水平通长筋、直径110mm竖向超前桩、混凝土面层厚度80mm。经专业科研单位审查，认定为“经检验，该工程支护方案的整体抗滑、抗倾覆验算基本满足规范要求；经复核，部分构造不符合规范要求；原设计考虑的超载工况与实际情况不符。”
2）据现场随机抽样检验和分析，此工程基坑东侧已做支护的边坡，钢管锚杆长度不够（抽样三根钢管长度分别为1.68m、1.90m、1.93m，实际平均长度1.82m），锚杆注浆孔孔径偏小且注浆数量偏少，压网筋节点连接只有一根ø14水平通长筋，喷射的混凝土面层厚度不够（实际为55～65mm），未设置竖向超前微型桩，不能保证基坑边坡的整体稳定。
3）在施工中未采取有效安全防范措施，使用震动较大的冲击锤，造成已经解冻融化的土体失稳坍塌。
（2）间接原因
1）建设单位的原因
①未办理建设工程用地规划许可证、建设工程规划许可证、设计施工图纸审查、质量安全监督、施工许可证，擅自开工建设；
②没有委托具有设计资质单位进行基坑边坡支护设计，伪造《土钉支护设计方案》等设计文件及公章；
③把基坑支护工程直接发包给无安全生产许可证的施工单位，对工程质量和安全生产疏于管理和监督。
2）施工单位的原因
①没有取得安全生产许可证，不具备安全生产条件，违法承包基坑边坡支护工程；
②没有按深基坑支护设计标准施工，发现基坑底部负坡后，没有采取措施排除隐患，继续冒险作业；
③劳务班组与施工单位口头达成协议后，即组织务工人员进入现场施工。施工前未对作业人员进行安全教育和安全技术交底，发现基坑负坡没有排除隐患，继续冒险施工。
3）监理单位的原因
监理单位对基坑支护设计方案及专项施工方案审查不严，没有及时发现伪造的设计文件，发现基坑支护所用的钢管锚杆长度不够和负坡等问题，没有采取有效措施制止。
4）建设主管部门的原因
建设主管部门发现该项目手续不全及事故隐患，只作了现场检查记录，口头向施工单位、监理单位提出了暂停施工、消除隐患、加强监控的要求，但执法力度不够，未能跟踪落实停工要求。
5）客观原因
事故发生段，上部为湿陷性黄土，下部为卵石层，黄土层含水率较高，已支护的边坡为去年土体冻结期完成。春季复工后，天气转暖，气温回升较快，土体解冻、土质松动、边坡土体失稳。
3.事故教训
此坍塌事故，施工单位伪造设计方案和专项施工方案，没有安全生产许可证，没有对作业人员进行安全教育和安全交底，没有采取安全保障措施的情况下违法施工、冒险指挥、冒险作业；建设单位没有取得施工许可，并将基坑支护工程直接发包给不具备安全生产条件的施工单位，违反基本建设程序；监理单位安全监理不到位，是一起较大责任事故。
当地政府对这起事故进行了调查和处理。建设单位没有办理建设工程用地规划许可证、建设工程规划许可证，设计施工图纸审查、质量安全监督、施工许可证，违反基本建设程序，对这起事故负有主要责任。由安全监管部门对其公司经济处罚60万元人民币，并对相关责任人分别处以一定的经济处罚。施工单位没有健全的规章制度和安全管理机构及专业技术管理人员，没有取得安全生产许可证，违法承包基坑支护工程，且在施工中发生较大事故。由建设主管部门吊销企业资质，由工商行政管理部门吊销企业营业执照，由安全监管部门对其公司经济处罚40万元人民币，并将相关责任人交由司法机关按法律程序追究其刑事责任。监理单位对基坑支护施工中钢管长度不够和负坡等隐患，没有及时采取有效措施督促施工单位整改和制止施工，监理职责不到位，对这起事故负有次要责任，由安全监管部门对其公司经济处罚15万元人民币，对相关责任人也分别处给予经济处罚。
4.防范措施
为杜绝此类事故发生，应严格落实以下措施：
（1）建设单位应依法选择施工队伍，严格审查企业资质、安全生产许可证等资料，并严格遵守基本建设程序，依法办理施工许可证等相关手续。
（2）施工单位应严格按照设计方案、图纸等有关标准，制定具有针对性、安全性、可行性的专项施工方案并审批，对于危险性较大的分部分项工程组织专家论证。
（3）加强现场施工安全管理和施工人员的教育培训工作，杜绝违章指挥和违章作业，提高作业人员安全意识和自我保护能力。
（4）监理单位应认真履行监理职责，严格施工组织设计方案及专项施工方案审批，加强现场旁站监理，对发现的安全隐患督促施工单位立即停工整改，消除隐患，确保安全生产。
（5）建设主管部门应加强在建建设项目的监督与管理，凡是手续不全的一律停止施工；凡是不符合工程建设强制性标准的，一律停止施工；凡是不符合设计要求的，一律停止施工；凡是没有采取安全生产保护措施的，一律停止施工。保证监督检查不留死角，不走过程，彻底消除安全隐患，坚决预防生产安全事故发生。
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