注重对发展过程的引导和规划的及时更新完善

4.4.4　注重对发展过程的引导和规划的及时更新完善

规划不是一成不变的，很多人对于国外的规划百年不变的看法实际上是一种以偏概全的误解。西方国家的规划，包括区域规划和城市规划，非常重视根据发展的需要和新的情况及时更新和修订，重要的是这种更新和修订必须履行严格的法定程序，包括公众的参与决策，甚至比制定规划时更严格、更苛刻，以确保这样的变更是合理的、必要的。

例如日本爱知县的地方规划，从1958年第一次规划到1998年第七次规划，平均每六年重新编制一次。新加坡的全岛空间规划（概念规划）也有法律规定应当定期修订和检讨。美国马里兰州蒙高马利郡地方法律规定，分区总体规划的审批，就是对其上位规划——郡域规划的自动修订。这些做法和规定，在维护规划严肃性的同时，通过规划的合理完善和必要更新，保障了规划的科学性、合理性和连续性。

日本东京首都圈自1958年至今共进行了五次首都圈规划的制定工作，每一次规划都有自己的时代背景和需要解决的问题，不同阶段的规划之间在内容、策略上根据时代发展和问题的变迁而进行了必要的更新，也保持了必要的延续（表4.2）。

表4.2　前四次东京首都圈规划的内容

续表4.2

资料来源:王郁.城市管理创新:世界城市东京的发展战略.上海:同济大学出版社，2004

第四次首都圈规划之后，“多核分散性国土开发促进法”的制定进一步促进了东京地区新的都市圈结构的形成。作为“商务核心城市”，横滨市的未来港口21地区、千叶市的幕张新都心地区、浦和市与大宫市的琦玉新都心地区等商务管理功能聚集地区的基础设施建设和主要设施的开发，得到了积极的推动。

第五次首都圈规划公布后不久（表4.3），东京都政府于2000年出台了“首都圈大都市区构想”，针对国际与国内环境的变化，进一步提出、明确了东京都市圈规划建设的理念和目标。此次构想的规划范围是东京都、琦玉县、千叶县、神奈川县、横滨市、川崎市、千叶市等七个县市（大约为首都圈中央联系道路以内的区域）。构想提出的“21世纪的新首都”的发展蓝图包括:建设聚集3300万人口的世界最大的首都，经济实力、世界领先的经济型城市，领导亚洲新世纪文明的生活型城市，与丰富的自然环境共生的环境型城市，能够克服各种自然灾害的防灾型城市；并提出了包括交通系统、区域性基础设施、环境型基础设施、通讯信息型基础设施、区域防灾体系、产业政策、人才培养、环境治理、区域性行政管理体制建设等广泛的实施战略。该构想提出了构筑环状大都市圈的空间结构，包括:加强首都圈环状方向交通、信息网络的建设和交流；对于具有商务、居住、产业、物流、文化等综合功能的城市地区和核心城市，加强区域性的合作和职能分担，以发挥首都圈的整体功能；积极发挥核心地区和城市轴地区的聚集效应，激发首都圈内各种活跃的城市活动和首都圈地区的整体活力；以水域和绿地为骨架，形成与环境共生的都市圈结构；促进首都圈人员、资金、信息的流动，形成高效的环状都市轴；强化环状都市轴方向的联系，同时加强与中部核心的联系，提高首都圈整体的功能联系效率。

表4.3　第五次东京首都圈规划的内容

资料来源:参见王郁.城市管理创新:世界城市东京的发展战略.上海:同济大学出版社，2004