增长管理对城镇密集地区规划的启迪

3.5.4　增长管理对城镇密集地区规划的启迪

增长管理的核心就是对区域发展的一种制度性干预和调控，是政府针对市场失效导致的城市和区域发展问题，把握城市与区域开发的地点、程度和时机，通过各类政策的制定实施以及经济、技术、行政和法律手段的综合运用，为各种“公共物品”、“准公共物品”的提供建立保障，进而推动、调节和服务于城市与区域的健康发展。

从国外增长管理的相关研究和实践探索可以看出，区域增长管理和区域规划都是以区域空间为客体，以实现区域健康协调发展为总体目标，并由政府主导实施的公共行为。区域规划是区域增长管理的重要工具，规划一经确定，即成为增长管理的目标和依据，增长管理则是实施区域规划的重要手段和过程。城镇密集地区规划的编制可以从以下六个方面体现并适应对区域发展实施增长管理的要求。

（1）从区域整体发展的角度分析单个城市发展带来的影响，制定判断区域健康发展的标准和原则，协调城镇个体和群体间的关系。

（2）充分认识基础设施和公共设施对城镇增长的空间形态和区域空间发展结构的引导作用，选择与空间发展战略相适应的区域基础设施和公共设施发展战略，加强交通特别是公共交通对区域开发的引导。

（3）努力构建集聚和开敞的区域空间，将生态和农业开敞空间的保护作为区域可持续发展的基本支撑和规划的重要任务。

（4）重视区域发展的合理分区，在规划中确定鼓励发展、控制发展和严格保护的区域，分别制定空间管治政策。

（5）规划目标的实施需要多元化的政策和手段支撑，包括强制性、控制性、引导性、鼓励性、激励性等，规划可以提出与发展目标相配套的政策建议。

（6）每个区域的增长管理模式都是不同的，应当因地制宜地确定区域增长的内容和目标，建立有利于增长管理的区域机构和规划协调机制。