新公共服务理论的产生及其主要思想

3.4.3　新公共服务理论的产生及其主要思想

针对公共行政领域日益被新公共管理理论所主导而产生的问题，美国亚利桑那州立大学的登哈特（R.B.Denhardt）教授夫妇在民主社会的公民权理论、社区和市民社会的模型、组织人本主义理论和组织对话的后现代行政等理论基础上，提出了“公民第一”的新公共服务理论。该理论的核心观点是，政府应当通过对民主行政和市民社会构建具有完整性和回应性的公共机构（这种机构具有公众性、服务性、知识性和学习性），实现“服务”对“掌舵”的取代。

新公共服务理论试图协调公共精神和市场精神的矛盾，以市场手段促进公共利益的最大化。新公共服务理论主张:①服务而非掌舵。政府的重要角色和作用在于帮助公民会聚并解决他们共享的利益，而非试图驾驭公众。②追求公众利益。政府必须致力于建立集体的、共同的公共利益观念，创造共享利益和共同责任。③战略地思考，民主化地行动。符合公共需要的政策和计划，通过集体努力和协作的过程，能够最有效、最负责任地得到贯彻执行。④服务于公民而不是顾客。公共利益源于对共同价值准则的对话协商，而不是个体自我利益的简单叠加。⑤责任并不是单一的。公务人员不应当仅关注市场，还应该关注法律、社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益。⑥重视人而不仅仅是以量评价人。公共组织及其所参与的网络，如果能在尊重所有人的基础上通过合作和共同领导的过程来运作，更有可能成功。⑦超越企业家身份，重视公民身份和公共服务（R.B.Denhardt，J.V.Denhardt，2000）（表3.1）。

表3.1　新公共服务理论和新公共管理理论观点对比

资料来源:诸大建，刘冬华.从城市经营到城市服务——基于公共管理理论变革的视角.城市规划学刊，2005

上述七条原则体现了以下特点:强烈关注公众利益；通过市场精神保障效率；通过公民对话维护民主。