引入景观控制性详细规划制度的必要性

8.3.2　引入景观控制性详细规划制度的必要性

在把泉港新城景观总体规划意图转化为下一阶段规划设计整体控制依据和发展目标的过程中，需要提高土地使用控制和相关的工程规划，从分区到分块一步步深入。因此，有必要引入景观控制性详细规划制度，从营造高效的生态环境的高度，尊重自然环境，合理分配城市公共性景观空间，确定地块各项景观发展指标，为新城环境打下良好的生态基础。在具体的控制性详细规划过程中，为了体现城区的景观特点，对不同类型景观用地采用不同的指标控制，创造景观多样性特征；在景观用地布局和开发指标控制上遵循系统化原则，保证规划能够更好地发挥景观整体生态和美学价值；开发建设指标和导则的制定遵循科学化原则，保证规划的严肃性和权威性。

城市规划编制的文件是规划管理的依据，泉港新城景观总体规划作为战略部署，其基本作用是确定城市景观发展方向，不是规范具体的建设活动。因此，城市公共性景观开发控制制度的建立，运用法律机制切实管理城市景观发展全过程，依靠法律途径促进城市公共性景观系统的协调发展，将极大地提高我国城市景观管理的法制化。20世纪90年代以来，我国进一步加快了“依法治国”的战略进程，众多城市政府在实施管理的过程中越来越注重法律授权以及运用法律手段管理、调控、监测城市发展，维护社会稳定，增强市民安全感，从而促进了城市管理机构的公正、透明和廉洁。更重要的是，“市场经济就是法治经济”^[2]，通过依法治市，市场经济主体基本能够遵循公平诚信的原则，良好的法治环境有效增强了城市社会、经济的吸纳力和辐射力，树立和维护了城市信誉，提高了城市在区域、全球竞争中的整体信誉和形象，这对于城市的进一步开放化合作和国际性交流都有着积极深远的意义。