【摘要】：通过详细规划对城市中农村集体土地建设的控制管理，使农村集体土地无序地走上城市房地产市场变为集体土地向国有土地转化的动力，逐步走上城市化的道路，而不是只顾眼前利益地盲目建设而造成国家收益流失和资源损失，避免那种破坏城市正常建设秩序的只享受权利而不履行义务的行为。
详细规划中的策略_城市化进程中的城中村问题研究
三、详细规划中的策略
非改造性的详细规划一般是对于城边村的建设或起步型城中村的建设而言的。
（1）城市中农村集体土地建设的详细规划应与城市其他同类性质用地的规划保持一致，包括道路以及各类公共设施配套标准等，在这里村居规划和城市规划不存在本质的矛盾，应采取统一的规划标准。
（2）村居规划与城市居住区的根本矛盾在宅基地问题上，由于城市边缘或郊区乡村在区位上的特殊性，其宅基地的建设应受到严格的限制，即限制利用宅基地进行建设开发，使其开发收益远小于城市的开发收益，从而促使其走向城市型居住区的建设道路。主要通过以下几个方面进行控制引导：
①鼓励村居建设走统建的道路。由于宅基地是以户为基本单位进行划分的，若分而建之，会造成用地浪费、环境条件差、投资较大和整体形象混乱等问题；采用统建的方式，既经济又整齐，容易接近城市住宅建设的标准。
②限制宅基地的开发强度。严格限定其容积率、建筑密度和建筑高度，并保证区内道路的完善，保证建筑基本的采光通风和防火要求。
③适当控制人均居住面积标准。这样做可以防止房主利用超额的面积从事房屋的出租与转让活动。
通过详细规划对城市中农村集体土地建设的控制管理，使农村集体土地无序地走上城市房地产市场变为集体土地向国有土地转化的动力，逐步走上城市化的道路，而不是只顾眼前利益地盲目建设而造成国家收益流失和资源损失，避免那种破坏城市正常建设秩序的只享受权利而不履行义务的行为。
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