东营胜北地区油田老矿区转型与规划变革的探索与实践

东营胜北地区油田老矿区转型与规划变革的探索与实践

祁爱玲　王廷怀　赵　凯　(东营市城市规划设计研究院)

多年来，胜北作为中心城北部的油田老矿区，城市建设一直处于相对混乱的状态，受到油田矿区特有的生产生活方式的影响，呈现小而全的建设布局模式，在用地布局、城市景观、基础设施配套、公共服务设施配套等方面已经严重滞后于城市经济的发展，区域发展面临转型的关键时期，更需要以新的规划变革的思路在规划层面解决区域发展中面临的困难与问题。

一、胜北油田老矿区发展建设现状分析

用地现状十分复杂，四大片区相对独立;公共设施配套小而全，设施建设规模不够均衡;工业用地仍掺杂其中;近几年老矿区的提升改造成就初显。

二、老矿区转型面临的问题与困难分析

人口高度集聚，居住用地紧缺，人地矛盾十分突出;道路交通成为区域发展的瓶颈;结构松散，大社区小配套，地区中心没有形成;生态绿化与景观环境十分薄弱;产业用地相对分散，土地利用效率低下;基础设施重复建设严重;老矿区封闭的管理体制与周边地区协调发展的矛盾突显。

三、基于城乡统筹的胜北油田老矿区转型与规划变革

解决以上种种问题的重要途径就是进行老矿区的改造提升与区域转型，对矿区交通、用地、产业发展进行规划调整。在宏观方面，整个东营市城市建设速度加快，东营市城市总体规划的调整，需要对胜北地区的发展进行新的定位。微观方面，胜北地区处在城乡结合部的重要位置，在交通体系、用地布局、功能结构等方面与中心城的关系需要进一步的梳理，部分建设用地性质与职能面临改造与更新，急需在规划层面实施规划控制，以引导胜北地区用地的持续健康发展。

(一)胜北油田老矿区转型的路径选择——在新的城乡规划背景下区域功能定位的转型

依据该区域所处的历史地位和发展现状，针对矿区改造面临的严峻挑战，老矿区转型应建立在城市整体功能结构综合协调的基础上，需要在新的城乡规划法背景下调整区域定位。首先，结合新一轮东营市总体规划的修编，将胜北地区纳入中心城规划区范围内，对本区域的发展应进行科学合理的区域定位。其次，在中心城区域协调发展大框架指导下，协调城市基础设施共享、交通网络构建及景观体系构建的问题。第三，调整产业发展用地，将分散于老矿区中心的油田生产设施用地进行用地置换与调整。第四，在控制性详细规划中落实各类地块的控制指标，控制合理的土地使用强度，同时结合城市设计的应用实现控制性与引导性双重指标的控制引导，增强规划的可操作性。

(二)胜北油田老矿区规划变革的目标—实施刚性与弹性规划控制的变革

老矿区实施规划控制的重点确定为调整用地结构、完善交通、市政等基础设施、保护环境、完善社区结构。实施刚性与弹性相结合的规划控制策略，刚性控制体现以人为本，关注民生的政策主导。弹性控制体现市场机制的灵活性，以提高城市功能和整体效应为根本点，带动中心商业区建设、住宅建设、市场建设、社会公益事业建设和各层次产业发展，推动区域的成功转型。

(三)胜北油田老矿区规划变革的基本原则—区域统筹与城乡协调的规划理念变革

规划重点实施“整合—完善”、“协调—发展”的原则，更加强调区域统筹与城乡协调。以地区的目标形态研究为具体的指导原则，结合总体规划，确立大框架，大路网，大系统，指导近、中、远期规划建设。做到各个发展阶段以及整体与局部的协调发展，新区开发与旧区改造协调发展，整个地区的可持续发展。

四、胜北油田老矿区转型与规划变革的实施策略

(一)总体规划突出区域中心

完善中心区功能。突出地区中心景观。

(二)规划结构注重区域融合

规划总体结构为“一心、两片、一环，两条景观线，四横四纵、七组团，八条发展轴”，规划结构在强化区域中心的前提下更注重规划组团之间的交通联系和基础设施共享，形成用地集聚发展的规划结构。

(三)道路交通系统规划强调疏导，明确分工

过境交通与区域内部交通有效分流。胜北老西四路的改造注重突出油田矿区特色。

(四)居住条件改善更加关注民生

改善居住条件。城中村改造纳入统一规划。

(五)生态环境的改善体现社会和谐

利用自然条件，建立湿地涵养区。增加绿化空间，改善生态环境。

(六)近期建设规划侧重于老矿区提升改造的实施方案

落实近期建设要求，老矿区提升改造工作深入开展。远近期结合，分期实施，最终实现城乡统筹、区域统筹的发展目标。总之，胜北地区油田老矿区的发展建设是一项长期而且复杂艰巨的工作，需要通过相应的规划引导进行油田老矿区的转型与规划变革，另外还应加大相关政策方针的宣传力度与公众参与力度，将胜北老矿区真正建设成为特色鲜明、设施配套、人居和谐的综合区，并成为中心城区不可分割的、共生共融的特色区域，促进胜北地区经济社会以及与东营市中心城各项事业的全面发展与共同进步。

参考文献

［1］东营市胜北地区控制性详细规划.东营市城市规划设计研究院，2007.09.

［2］东营市城市总体规划(2005—2020年).