空废土地的回收与利用

5.4.3　空废土地的回收与利用

1）空废化旧村的再生开发利用对策

老村中残存的旧房屋因多年失修，残檐断壁摇摇欲坠，青苔荒草覆面，已无利用的价值和现实保留的必要性，老村唯一具有开发价值的便是荒废的宅院所占据的土地，以及土地上附着的树木。这也是发掘乡村住区内部潜力，确保土地持续利用的重要途径。

老村再开发有两条途径：其一，作为新宅基地划批用地，从而限制宅基地对村庄耕地的蚕食并变老村为新村；其二，对旧村用地进行复耕，以蔬菜、果树或树木等经济型种植为主，从而变废为宝，使闲置的旧宅基地产生经济效益（见图5.1）。其中：

图5.1　雷家洼村旧村一期复垦后的环境景象（2000年4月摄）

途径一——主要应用于小城镇和乡集镇住区的旧村再生开发利用。

途径二——主要应用于中心村和自然村的旧村再生开发利用。

无论是重建还是复耕，首先要解决的便是旧宅基地回收和统筹问题。旧有的宅基地均是在传统合院居住状态下，产权在归兄弟平均拥有的构成基础上逐步分裂、迁移并使其废弃，所以产权混杂是旧宅基地的突出特点，也是旧房难于改建、扩建的主要因素，为突破这一矛盾，我们可以采取两点措施：其一，对超定量占用的宅基地依其多占面积量大力度征收“宅基地多占费”，作为一种经济调控，最终会有利于解决这一问题。其二，走群众路线，加强群众的舆论约束力，利用群众集体压力，制定出改造旧村的村规民约，迫使“冒犯众口”的人采取从众行为。

针对旧房的拆除，或谁承包旧村宅院土地复耕的经营和受益权谁负责拆除；对于那些不退宅基地而交“多占费”的家庭，所交费用用于老村道路及公用设施的改善。对于老村内再建设或再开发者，提供一定的优惠政策，以促成老村再开发的尽快实施。

窑居作为生土建筑（地坑窑和靠山式窑整体为土结构，独立式窑有一部分砖），其回收的废弃物以黄土为主，除部分砖块外，其余均可再生利用，建筑垃圾极少，所以回收的技术问题并不复杂，关键是要处理好运作的程序和责权利关系，否则，仍然会引发新的问题。以雷家洼村旧村第一期复垦为例，1997年渭南市政府将雷家洼村旧村复垦作为试点，并批拨8万元专项资金，在村委会的领导下，用大型推土机很快将两条巷道的旧村区推平。但是，这两条巷道归属两个村民小组所有，在执行之前并未以文件形式收回村集体所有，导致复垦后村民小组和村集体为所有权发生矛盾，导致复垦后土地至今荒废。

2）空废化农业生产设施用地的再生利用途径

退化后的农业辅助设施用地主要包括：打麦场、涝池、小型果库、烤烟楼等。在农村调查中，各地村庄对其改造利用总归有以下几种途径可以借鉴：

（1）个别村落因为其中的某种需求仍然使用涝池。过去涝池在村中的用处较多，如洗衣、饮牲畜、小孩戏水、鸟类饮水、取水灌溉、调剂空气湿度等等，池塘往往是一个村庄公共活动的中心之一。今天，类似洗衣、饮牲畜、小孩戏水、取水灌溉等功能已经退化，但这种退化却殃及鸟类和村落环境质量，导致农村各种鸟类在近几年大量减少。在澄城县璞地村，由于养羊的需要，村中的池塘至今使用，鸟类饮水不成问题，呈现出一种生机。尽管池塘的一些职能退化，但其生态功能永远不会退化，乡村住区必须保护住区的原有池塘，并在新村规划中应设计池塘。

（2）将打麦场转化为耕地或新的建设用地。在乾县韩家堡村就采取了这种办法，该村的转化并非全部转化，而是根据现实的需用量部分保留后再转化，逐步实施，这是值得肯定的方式。

（3）小型果库和烤烟楼在韩家堡村同样得到及时改造。在和韩村长座谈时了解到，小型果库属种植苹果初期发展的产物，烤烟楼因烤烟种植的减少而失去功能，各村的数量均很大，由于它们都归私人所有，所以转型较慢。韩家堡村之所以很快调整，主要是村委号召的结果。

农业生产内容和方式不断变化和更新是正常的社会发展现象，农业辅助设施用地的职能随之变化也是必然，解决这一问题必须坚持两个原则：一方面，调整要及时，不能长期荒废；另一方面，要兼顾部分用地的生态环境职能作用。