土地利用现状图与土地利用规划图

4．1．8　土地开发规划

4．1．8．1　土地开发规划的定义

土地开发规划是通过对区域内具有一定开发潜力和开发价值的土地进行自然、社会、经济评价和开发的可行性论证，以确定土地开发利用目标、开发方式、开发模式，制定实现土地开发目标应采取的措施和对策的一项措施。也就是对规划地区内待开发土地的开发利用所作的全面安排或设计。

4．1．8．2　土地开发规划与土地利用总体规划的关系

土地开发规划是根据土地利用的总需求，土地本身的适宜性和开发潜力，统筹协调不同时期、不同区域的土地开发方向、目标、内容和重点以及土地开发的数量和顺序。土地开发规划是以土地利用总体规划为依据进行编制的，它既是土地利用总体规划的组成部分，即其专项规划之一，又是对土地利用总体规划的补充。如果土地利用总体规划尚未编制，也可以先行编制土地开发规划。

4．1．8．3　土地开发规划的意义

土地开发的目的是为了更合理地利用土地资源，因此，对土地开发必须进行科学合理的规划。在查清一个地区或农业企业的待开发土地资源状况后，就应编制土地开发规划。编制土地开发规划的意义有如下几点。

1．编制规划是土地开发决策的需要

在土地开发中，决策者需要考虑，是否开发和如何开发，这正是土地开发规划需要解决的问题。规划将告诉决策者土地开发的紧迫性、效益、土地开发利用方式、开发计划等一系列问题，从而为土地开发决策提供依据。

2．编制规划是避免盲目开发土地资源的有效措施

土地开发是人对自然生态系统的干预，必然会引起土地生态环境的变化。如果土地开发中没有规划的指导，盲目开发不仅会浪费土地资源，甚至会破坏当地的生态环境，造成不可估量的损失。通过规划，科学合理地确定土地开发的最佳方式、结构和规模，就能避免这些问题的产生。

3．编制规划是对土地开发进行宏观控制的重要手段

土地开发规划是土地利用“开源”和优化土地利用结构的手段之一。土地开发规划对区域土地开发作出了全面的统筹安排，使开发活动能有序地进行。通过编制土地开发规划，在规划地区逐年有计划地开发土地，增加了土地的有效供给，在一定程度上缓解了土地利用供需矛盾。同时，通过编制土地开发规划，确定开发土地的利用结构，对稳定耕地及其他农用地面积、调整区域土地利用结构提供了条件。

4．编制规划是进行待开发土地资源开发利用的直接依据

土地开发规划在科学分析研究的基础上提出的土地开发目标、开发方式，土地开发利用的结构、规模、开发模式等，是实施土地开发的基本依据。通过合理规划，土地开发才能更加符合区域社会经济发展的要求，符合经济合理的原则，土地开发也才能取得最理想的效益，避免土地开发的盲目性、随意性，保护生态系统的平衡与稳定，节约人力、物力及土地资源。