规划基年土地利用现状与特点

1.1　 2005年土地利用现状

按土地利用类型总体来分，2005年商洛山区土地利用结构可以分为农业用地、建设用地和未利用用地三大类，其土地面积分别为1803794 hm2 ， 37080 hm2和117764 hm2，各自占到土地总面积的92.09%、1.89%和6.02%。可见，商洛是一个以农业用地占绝对优势，建设用地比重偏低，后备土地资源相对匮乏的地区。现就商洛山区农业用地、建设用地和未利用用地的土地利用结构内部进行进一步分析。

1.1.1　农业用地

（1）耕地2005年商洛全部耕地面积为199720 hm2，占总土地面积的10.20%和总农业用地面积的11.07%，人均耕地为0.0825 hm2，主要分布于一区六县的中低山区和河谷川源区（图2-3-1）。其中，25°以上坡耕地面积为70516hm2，15° ～25°的耕地面积为55300 hm2，15°以下的耕地面积为73907 hm2，分别占耕地总面积的35.31%、27.69%和37%； 25°以下人均耕地为0.06 hm2 ， 6°以下人均耕地不足0.02 hm2。

（2）园地2005年商洛全部园地有7267hm2，在总土地面积和总农业用地所占比重均最小，分别为0.37%和0.4%，有耕地改为园地和园地改为耕地的现象，主要分布在商南县和镇安县的中低山区，山阳县、丹凤县、洛南县和商州区也有一定数量的园地。

（3）林地林地为商洛市主要土地类型，为1447267 hm2，在总土地面积和农业用地所占比重均为最高，分别为73.89%和80.23%，森林覆盖率为54%，主要分布在商洛一区六县的中高山地区，这与该地区地跨长江、黄河两大流域，属暖温带半湿润季风气候区，年平均降水量710～930 mm，年平均气温12.9℃，适宜森林生长以及陆续实施的退耕还林政策有关。是陕西省主要的林木生产基地和全国优质板栗、核桃、木耳、银杏等林特产品和药材的主要生产地，其中，林地面积最大的为镇安县，最小的为商州区。

（4）牧草地商洛地区的牧草地总面积为129694 hm2，在总土地面积和总农业用地面积比重分别为6.62%和7.19%，主要分布在镇安县和丹凤县的中山区。

（5）其他农业用地商洛地区的其他农业用地总面积为19846 hm2，在总土地面积和总农业用地面积比重分别为1.00%和1.10%。

图2-3-1　2005年农业用地内部结构图

1.1.2　建设用地

全地区建设用地由城乡建设用地、交通水利建设用地和其他建设用地构成。

（1）城乡建设用地城乡建设用地面积有31421 hm2，分别占到全地区土地总面积和全地区建设用地土地总面积的1.60%和84.75%，城乡建设用地土地内部又包含了2484 hm2的城镇用地、27646 hm2的农村居民点用地、840 hm2的采矿用地和451 hm2的其他独立建设用地，它们依次占到全地区土地总面积的0.13%、1.41%、0.04%、0.02%和全地区建设用地土地总面积的6.70%、74.56%、2.27%、1.22%（详见图2-3-2中右侧饼图）。其中，城镇用地主要分布在一区六县的所设的市和区县政府区域，所设镇政府地区的城镇用地面积较少，商州区城镇用地面积最多；农村居民用地面积较大是商州区、山阳县和洛南县；采矿用地和其他独立建设用地相对面积很小，在一区六县均有零散分布。

（2）交通水利建设用地2005年商洛地区交通水利建设用地面积为5409 hm2，分别占到全地区土地总面积和全地区建设用地土地总面积的0.28%和14.59%，其中，公路用地主要分布在七县区，铁路用地主要分布在商州区、丹凤县和商南县，水利建设用地主要分布在丹江沿线。

（3）其他建设用地其他建设用地土地面积有250 hm2，分别占到全地区土地总面积和全地区建设用地土地总面积的0.01%和0.67%。

图2-3-2　2005年建设用地内部结构图

1.1.3　未利用土地

商洛地区未利用土地主要包括水域和自然保留地，各自土地面积为29242 hm2、88522 hm2，分别占到土地总面积的1.49%和4.52%。其中，七县区的丹江、洛河、金钱河、乾佑河、旬河等河流水面和滩涂用地构成了水域用地，再加上商洛地区属于半湿润地区，水量较为充沛，为南水北调中线工程调水提供了保证。 自然保留地主要分布在商洛水源地的最南部和洛南县高山区。

1.2　 2005年土地生态环境问题

1.2.1　坡耕地是水土流失重灾区

商洛地区耕地以土壤贫瘠的坡耕地为主，平地少，旱地多水地少，人均有效耕地数量相对较少，且可垦为耕地的数量非常有限；耕地质量较差，全地区农用地的自然质量等在4等到9等之间，处于较低水平，全地区粮食每667 m2产235 kg，低于陕西省272 kg的平均水平；多数坡耕地土层薄砾石多，加上当地农民长期不合理的耕作方式和过多使用大量化肥，不仅加剧水土流失，而且导致土地板结，降低土壤保持水分和养分的能力，同时长期滞留在土壤中的硝态氮、氨态氮会随着降雨和水土流失一起进入当地的水环境中，进一步污染了水环境，对商洛地区为南水北调中线工程供水产生巨大环境压力。

1.2.2　林地整体质量低

虽然商洛地区林地比重大、森林覆盖率较高，但林地整体质量较低，多为次生林和人工林。其中，人工林以20～30年树龄的刺槐油松等水保林为主，树种单一，造林密度大，林下缺乏灌木和地表植被，林地平均土层在10～20 cm之间，有机质含量低，土层中的沙石几乎为土壤的50%～60%，不具备涵养水土的功能，生态系统特别脆弱；再加上近几年经济林和木本中药材上山种植面积增大，如后期不加强管理，会进一步加剧人工林地力衰退速度，可能会成为商洛产生水土流失潜在区。

1.2.3　水环境污染严重

规划基年商洛地区6条主要河流（丹江、南秦河、洛河、银花河、金钱河、乾佑河） 19个监控断面监测，多个断面水质的COD、氨氮、硝态氮含量超过地面径流水环境质量标准Ⅲ类水，这与区内为小而分散的矿山企业生产，坡耕地水土流失严重以及城镇农村生活污水、固体废弃物和畜禽养殖污水随意排放密切相关。

1.2.4　地质灾害频发

由于商洛水源地地形地貌和地质构造错综复杂，加上早期不合理的人类活动，形成了典型的土石山区，土壤贫瘠，虽然退耕还林显著，但多为次生林，复杂多变灾害天气居多，使得境内干旱、洪涝、暴雨、冰雹、连阴雨、寒潮，泥石流等自然灾害频繁发生，尤其是7～9月局部地区强降水造成的山体滑坡带来的泥石流山洪危害性极强。据不完全统计，在1997—2005年期间商洛水源地滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷等地质灾害毁掉耕地16424 hm2，占耕地总减少量的21.35%，占到同期全省因灾毁而减少的耕地面积比例的37%。

1.1.5　土地生态环境压力增大

商洛地区本身是一个典型“八山一水一分田”土石山区，随着商洛水土资源的综合治理实施，25°以上坡耕地必然会全部退耕还林，耕地质量不高，耕地后备资源不足；同时随着商洛地区社会经济的快速发展、城镇化进程加快、矿产资源的开发以及重点工业项目建设对本来就不足的建设用地产生冲击，土地生态环境压力不断增大。