土地利用现状图与土地利用规划图

土地利用现状调查是指在全国范围内以县为单位，为查清土地的利用现状而进行的全面的土地资源普查。其内容是查清各土地权属单位之间的土地权属界线和各级行政辖区范围界线；查清土地利用类型及分布，并量算出各类土地面积；按土地权属单位及行政辖区范围汇总出土地总面积和各类土地面积；编制县、乡两级土地利用现状图和分幅土地权属界线图；编写调查报告，总结分析土地利用的经验和教训，提出合理利用土地的建议。自1978年以来，我国先后进行过三次大的土地利用现状调查，前两次为概查，第三次为详查（即第一次全国土地调查，于1984年5月开始，一直到1997年年底结束）。国务院决定自2007年7月1日起开展第二次全国土地调查（以下简称二次调查），并以2009年12月31日为标准时点汇总二次调查数据。二次调查首次采用统一的土地利用分类国家标准，首次采用政府统一组织、地方实地调查、国家掌控质量的组织模式，首次采用覆盖全国遥感影像的调查底图，实现了图、数、实地一致。全面查清了全国土地利用状况，掌握了各类土地资源家底。2013年底公布的第二次全国土地调查结果，全国耕地面积共20．3亿亩，比此前数据多2亿亩。我国实际耕地面积并没有增加。

一、土地调查现状的目的与任务

1．土地现状调查的目的

（1）为依法和科学管理土地提供基础。土地是人类赖以生存的重要资源，是农业生产最基本的生产资料。“十分珍惜和合理利用每寸土地”是我国的基本国策。通过土地利用现状调查，能够全面摸清土地资源的家底，包括土地资源的数量、利用类型、利用水平以及土地的权属界线，为地籍管理建立健全土地登记和土地统计制度，为科学、合理地利用土地提供准确的数据。

（2）为编制土地利用总体规划服务。土地利用现状调查是土地利用规划的基础工作。土地利用总体规划的制定需要在土地利用现状调查的基础上，根据自然条件、社会经济状况和国民经济发展规划的要求，在对土地利用结构、土地利用类型的空间结构和演替结构等充分分析以后，因地制宜地确定和调整各项生产建设用地比例，即对农业、工业、交通、公共事业等方面的用地比例进行合理配置。

（3）为土地利用动态监测提供基础数据。随着社会生产发展和科学技术水平的提高，人类利用土地的方式及土地利用类型的面积、分布都将发生变化。这一变化有的是符合自然规律和人类需要的，有的则可能是不符合的，甚至是破坏性的。因此，对土地资源动态变化进行监测研究，有助于建立合理的用地结构，保护土地资源，也是进行区域开发治理的必不可少的内容。实现土地利用动态监测，更新土地利用的数据资料，保持土地资源资料的现势性，其基本手段和中心环节是土地利用现状调查。

（4）为编制农业区划和国民经济计划提供依据。为使农业有计划地发展，发挥其区域优势，就必须进行农业区划工作。只有摸清土地利用和其他农业资源的状况，农业区划才能有可靠和科学的基础，才能不断优化农业产业结构。同样，在国民经济计划中合理安排农、林、牧、副、渔业的比例关系，确定各业的发展任务和投资方向，也必须以土地利用调查数据作为计划决策的依据。

2．土地利用现状调查的任务

分县查清全国各种土地分类面积、分布和利用状况；查清农村和农、林、牧、渔场以及居民点以外的机关、部队、团体、学校、厂矿等企业或事业单位的土地所有权和使用权界线及其土地总面积、各类土地利用类型的面积；在查清各土地权属单位、土地总面积和各类土地面积的基础上，逐级汇总各乡、县、市、省和全国行政区域的土地总面积和各类土地面积；编制县（市）、乡（镇）土地利用现状图、分幅权属界线图及其他图件；编写调查报告，分析土地利用的经验和教训，提出确权意见和合理利用土地的建议。

二、土地利用现状调查程序

随着“3S”（GIS、GPS、RS）技术的不断完善和应用，调查技术的发展和调查手段的提高，土地利用现状调查工作得到了突飞猛进的发展。遥感及计算机技术的发展为土地调查提供了先进的手段，“3S”技术的集成提高了土地调查的效率和成果的现势性。土地利用现状调查的程序应该并没有多大的变化。与传统的调查方法相比，目前更加注重在准备工作阶段和内业工作阶段所做的工作，外业工作量在减少，内业工作量在增加。土地利用现状调查的程序大致可分为4个阶段：准备工作阶段、外业调绘阶段、内业工作阶段和成果整理、检查、验收阶段。

1．准备工作阶段

准备工作包括思想上、组织上和物质上的准备，包括了解调查区的基本情况，收集各种图、表、文字资料，准备仪器、工具、设备，编写调查任务申请书及任务设计书，制订技术方案和工作计划，人员配备等。

2．外业调绘阶段

外业调绘主要包括对地形要素的调查、权属调查和地类调查等。地形要素的调查主要包括对地形、地貌、水文、地质、植被等的调查，权属调查包括各级土地权属界线和各级行政界线的调查，地类调查主要查清各类土地的用途及界线。

3．内业工作阶段

内业工作包括航片转绘、数据采集与处理、面积量算与汇总、图件编制等。

4．成果整理、检查、验收阶段

此阶段的工作较为关键，应建立成果质量责任制，明确责任人。对调查队伍实行调查人员责任制，谁调查谁签字，谁签字谁负责；对检查验收实行验收人员责任制，谁参加验收谁签字，谁签字谁负责。