浦东新区土地利用现状遥感研究

浦东新区土地利用现状遥感研究_巡天察地梅安

浦东新区土地利用现状遥感研究

浦东新区土地利用现状遥感研究^[1]

梅安新　朱履熹

摘　要：通过对彩红外航空遥感影像的解译，制作了1∶2万浦东新区土地利用现状图，得出各类用地的面积、建成区面积等数据，分析了浦东新区土地利用的空间结构和数量结构特点，按照土地城市化系数对各乡、镇、街道的城市化程度进行分级。在此基础上分析了自1988年至1993年期间浦东新区土地利用的动态变化特点，并针对土地利用中存在的问题，提出合理利用土地资源的意见。

本文还对前期提出的按土地城市化系数划分城市化等级作了探讨。

关键词：浦东新区，土地利用，遥感，动态分析，土地城市化系数

一、前　言

自从1990年宣布开发开放浦东以来，浦东新区正以“一年一个样，三年大变样”的崭新面貌出现。经济的高速发展，带来土地利用的巨大变化，而土地利用的变化也从一个侧面反映了经济建设的发展。常规的调查方法难以及时地得到土地利用现状数据和图件。应用遥感影像对浦东新区土地利用进行调查研究，具有以下特点：

1.以1993年12月底成像的1∶1万的彩红外航片作为主要信息源，通过解译得到1∶2万的土地利用现状图和相应的面积数据，现势性强。

2.以国土资源部关于城市用地分类的统一标准采集数据，可比性强，便于建立数据库和数据共享，可直接为规划、管理所用。

3.采用上海市测绘院编制的1∶2.5万浦东新区地形图，放大至1∶2万，根据航空遥感影像对地形图进行修改，作为工作底图，保持了原地形图的数学基础。

4.面积量算工作采用称量法，每一分幅图选一两个标准元，再按行政单元逐级控制求取面积数据，量测误差都在10^－3量级。

5.土地利用图经数字化得到电子地图，并通过PC ARC/INFO、ARC/View等GIS软件，方便地实现双向查询、图形显示、空间叠置分析等。

二、土地利用现状分析

浦东新区包括11个街道、5个镇、27个乡^[2]，总面积522.75km²，占全市土地总面积的8.2%。从土地利用的数量结构来看，比重最大的仍然是农业用地，占全区土地总面积的54.39%；占第二位的是住宅用地，占全区土地总面积的18.82%；工业仓储、交通用地再次之，分别占全区土地总面积的5.84%和4.56%（表1）；商业、金融业、市政、公共建筑等用地的比例相当低。这反映了浦东新区开发开放时间还不长，尽管发展速度较快，但土地利用结构总格局尚未发生根本性的变化。

表1　浦东新区土地利用结构

注：“其他用地”类中，主要是指“在建土地”，下同。

浦东新区土地利用的空间结构上表现为明显的三个层次的差异。临近黄浦江的各街道，是原先中心城区的一部分，土地利用类型面积比的前三位是住宅用地、工业仓储用地和交通用地；其余5个镇的前三位排序为农业用地、住宅用地和水域，前两者比较相近，各占35%左右；各乡的土地利用结构明显地表现为“农村型”用地结构（表2）。

表2　浦东新区乡、镇、街道土地利用结构

农业用地中的94.6%分布在各个乡，各街道所辖范围内的农业用地仅占全区农业用地总面积的0.62%，另有4.78%的农业用地分布于各镇的范围内（表3）。农业用地中有菜地面积25.8km²（约3.87万亩），占新区总面积的4.95%。这些菜地主要分布于近郊建成区外围的花木、洋泾、三林、高南、严桥等5个乡，其中花木乡菜地面积就占全区菜地面积20.47%，该乡菜地占全乡土地总面积的41.85%。

住宅用地面积占全区土地总面积的18.82%。各街道的比例较高，平均为43.28%。其中，潍坊新村街道比例最高，达70.92%；上钢新村街道为58.3%，张家浜街道和崂山西路街道分别为53.17%和52.71%。在浦东新区143.73万人口中，各街道集中了人口的近一半（46.43%），街道人均住宅用地面积20.6m²；各镇的人均住宅用地面积71.26m²；各乡的人均住宅用地面积达130m²。其中，与建成区相邻的西部各乡人均住宅用地面积较多，黄楼、施湾、王港三个乡人均住宅用地面积最多，分别达169m²、157m²、和154m²。

表3　浦东新区各类用地空间差异

在各街道中，从新工房与简棚的比例也可看出区域居住条件的差异。浦东新区各街道中平均旧式里弄和简棚占住宅用地的1/4左右（24.64%），新工房占3/4（75.36%）。其中，崂山西路街道和上钢新村街道全部为新工房，无简棚区，潍坊新村街道新工房用地占住宅用地总面积的97%，南码头路街道占98.1%，这些街道总的居住条件较好。简棚区面积比例最高的张家浜街道，达73.3%，塘桥街道、歇浦路街道、周家渡街道、陆家嘴路街道简棚区的比例也都较高（见图1）。

浦东新区大于400m²的“在建工地”共1 075处，约有30km²，占全区土地总面积的5.84%。在空间分布上几乎是遍地开花，但大型、成片的建设工地则集中在几个功能开发区，如外高桥自由贸易区、金桥出口加工区、王桥工业区、张江高科技园区和陆家嘴金融贸易区等等（见图2）。

图1　浦东新区各街道住宅用地构成

图2　浦东新区在建工地分布略图

（图中黑色斑块为在建工地）

三、土地利用变化分析

与开发开放以前相比，浦东新区的土地利用发生了明显的变化。主要表现在以下几方面：

1.各类用地的比重发生了明显的变化

增加较大的类型有住宅用地、交通用地和在建工地等三大类，另外，商业金融业用地、工业仓储用地、市政用地等的比重也有所增加（见表4）。减少的类型主要是农业用地和水域。由此可见，浦东新区主要是通过征用农田、填没河浜以增加城市建设用地。这说明浦东新区正在抓基础设施的建设，为今后更大规模的建设创造条件。

表4　浦东新区1993年与1988年的土地利用结构比较　　　单位：%

注：由于1988年与1993年采用的分类系统不同，“公共建筑”类的含义不完全一致，“其他用地”类中，1988年是指用地属性不明的地块，1993年数据主要是指“在建工地”面积百分比。

2.各类用地空间分布的变化

浦东新区的农村城市化的发展速度较快，各类用地的城乡比重发生了变化。商业金融业用地、工业仓储用地和交通用地等各乡的比重1993年较1988年有较大幅度的增加（见表5）。

表5　浦东新区各类用地城乡比重的变化　　　单位：%

3.城市化水平迅速提高

城市化的测度通常可以从两方面来考察：人口测度和空间测度。人口测度方面的工作做得比较多，而空间测度方面的工作在国内外都做得不多。应用遥感技术从空间测度评定城市化程度、监测城市化发展具有明显的优点。我们通过对遥感影像进行土地利用解译，在求出各类用地面积的基础上，得到一定范围（单位面积）内的土地城市化系数或城市化率：

式中：S_ui——城市用地各类面积；

　　　S_u——城市化系数，介于0～1之间，城市化率在0～100%；

　　　S——一定范围土地总面积。

按上式求得各街道、镇、乡的S_u值，用以评定该单位面积的城市化程度。根据上海市的实际情况，我们把城市化水平划分为六级（见表6）。

表6　上海市城市化程度分级

1988年时，浦东新区的原市区范围内城市化系数S_u为0.72，郊区平均S_u为0.20，全区平均S_u为0.24，属“轻微城市化”。至1993年发展至S_u为0.36，属半城市区域，提高了0.12个百分点（或12%），城市化速率为0.024/年，即每年增加城市化土地面积12km²，相当于浦西的静安区与黄浦区之和。如以此速率发展下去，至2000年，浦东新区城市化土地面积可达270km²。城市化系数将在目前S_u为0.36的基础再提高0.15个百分点，超过0.50，使浦东新区全区平均达到基本城市化。

从城市化水平的空间差异来看，各街道平均S_u为0.93，为完全城市化区域；5个镇S_u平均值为0.57，属基本城市化区域，这主要是北蔡镇的S_u值偏小，仅为0.34；其他几个镇为：洋泾S_u为0.75，杨思、川沙、高桥S_u均超过0.9；各乡的S_u值平均仅0.30，尚属轻微城市化区域。

从图3和图4可以清楚地看出：1988年时，仅黄浦江沿线的原市区部分的城市化等级为Ⅳ级，紧邻的4个乡为Ⅲ级，其余均为Ⅱ级和Ⅰ级（见图3）；1993年的图上有了较明显的改观，市区部分城市化程度进一步提高，已经没有Ⅰ级区的存在（见图4）。在此期间，连片建成区的面积由1988年的39km²增加至1993年底的78km²，增加了一倍，每年以7.8km²的速率增加。

图3　1988年浦东新区城市化等级图

图4　1993年浦东新区城市化等级图

四、建　议

尽管浦东新区自开发开放以来，土地利用结构有了较大的变化，但除了建成区以外，大部分地区的开发程度还不高，土地利用结构尚不甚合理，需通过修订规划加以调整，使之更加合理。

1.重视生态建设，提高绿地比例

要把浦东新区建成“世界一流水平的外向型、多功能、现代化的新区”，在总体规划时，无论是形态布局、产业结构布局、人口分布、市政基础设施的布局和生态环境方面，都必须着眼于21世纪，都要体现“国际级”和“现代化”。尤其要重视生态建设，要提高绿地的比例。按规划要求，浦东新区人均公共绿地面积达20m²，公共绿地占城市化总用地面积的20%，绿化覆盖率达35%。目前浦东新区绿地面积仅占新区总面积的0.8%，距规划目标相去甚远。遥感数据表明，梅园新村某些街坊绿地覆盖率可达34%，应该推广这些小区生态建设经验，结合简棚区的改造，作为优美小区的绿化建设。与此同时，在几个功能区之间，保留楔形绿地，在建设游乐场所、体育场馆时，都应同时与绿地建设相结合，以便公共绿地、旷地绿地、庭院绿地、旅游场所绿地及隔离绿地等共同组成城市化地区的绿地系统。

2.结合土地批租、开发，加速简屋棚户区的改造

遥感影像显示：浦东新区黄浦江沿岸是棚户、简屋的集中地带，也是工厂、码头、仓库与居住区的混杂地带；浦东大道南侧和浦东南路的东侧是新工房的集中区；再向外是建成区的边缘和新工房、农宅以及菜地的交叉地带。在各街道范围内，简棚的面积为3.31km²，占各街道住宅用地总面积的24.6%，其中3/4分布在规划中的陆家嘴金融贸易区所属各街道。如从1994年开始至2000年，7年期间要改造约260hm²简棚区，必须以每年37hm²的速度才能完成。否则，在陆家嘴地区众多高楼大厦群中，夹杂着简棚区，与现代化的一流国际大城市的面貌太不相称。

3.进一步改善交通网络配置，促进农村城市化整体水平的提高

目前，浦东城乡之间交通状况差别明显，且不均匀。各街道交通用地占土地总面积的比重平均为13.38%，各乡平均仅为3.64%。27个乡中有一半少于平均数，这些乡主要分布在东部和南部，不同程度地制约了这些乡的经济发展。在今后的规划中，除骨干工程外，还应注意面上交通网的配置，以促进整体城市化水平的提高。

4.在规划指导下，加强岸线和滩涂的开发利用

浦东新区岸线从5号沟以南至川南交界的界河港口，人民塘以外的滩地已开垦利用的约921hm²，其中大部用作耕地（54%）和鱼塘（16%），其余用作林场、工副业、居民地及垃圾堆场等。近几年来，浦东新区围圈水域进入一个新的高潮，共围水域5块，面积7.25km²（约合10 875亩）。这些未经规划圈围的水域，尚未造陆和很好地利用。有的水域距污水排放口太近，落潮时受污水带包围，今后随着污水排放量的增加，水环境将作为旅游度假区是否合适？对围圈滩涂必须加强计划指导，避免无计划、无规划的“抢滩围地”，并尽可能开拓城市用地，用好浦东新区的“黄金海岸”。

5.建立基本农田保护区和稳定蔬菜生产基地

1988年至1993年底，浦东新区菜地面积从53.02km²（7.95万亩）缩减至25.80km²（3.87万亩），减少了一半多。这些菜地转化为城市建设用地，而菜地则向外扩展，占据粮田。这样的更替方式，使菜地面积得不到稳定，不仅影响菜农的生产积极性，而且将影响“菜篮子工程”。因此有必要在中远郊规划建设稳定的蔬菜生产基地。另外，今后将拿出多少农田用于建设比较合理，也须进一步研究，并在此基础上确定基本农田保护区。

参考文献

［1］上海市航空遥感综合调查办公室.上海市航空遥感综合调查研究（1988—1991），1991：86.

［2］上海市人民政府统计局，上海市浦东新区统计局，中国工商银行浦东分行.上海浦东新区1993年统计年报.北京：中国统计出版社，1993.

［3］上海市浦东新区统计局.1994年上海浦东新区统计年鉴.北京：中国统计出版社，1994.

［4］上海市统计局.1995年上海统计年鉴.北京：中国统计出版社，1995.

［5］梅安新等.上海市真如镇地区城市化过程多时相航空遥感动态研究.华东师范大学学报：资源与环境遥感专辑，1992.

［6］赵启正.新世纪、新浦东.上海：复旦大学出版社，1994.

【注释】

[1]参加本文研究工作的还有李伟、顾志文、吴健平、茅益迪、周雕芳、刘敏、葛伟强、张彩芬、高晓华、陈晓钰、蔡丽等。

[2]1995年底，浦东新区行政区划调整为10个街道和31个镇，撤销乡建制。